Дело № 12-15/2025

УИД № 13RS0024-01-2024-002344-37

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 10 января 2025 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу акционерного общества «Саранский приборостроительный завод» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия №1739-10/ЮЛ от 07.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Саранский приборостроительный завод»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия) № 1739-10/ЮЛ от 07.10.2024 акционерное общество «Саранский приборостроительный завод» (далее – АО «Саранский приборостроительный завод») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной на указанное постановление, защитник АО «Саранский приборостроительный завод» ФИО1 просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения, указав, что общество подтвердило факт утилизации отходов за 2023 год в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объёме и в установленный срок. При этом общество не являлось уполномоченной организацией «принимающей отходы», и, соответственно, не обладало сведениями, касающимися деятельности третьих лиц. Требования пункта 14 Правил предоставления отчётности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010, согласно которым производитель товаров представляет по запросу территориальных органов Росприроднадзора копии соответствующих договоров и актов утилизации отходов, со стороны общества были выполнены. 

В судебном заседании защитник АО «Саранский приборостроительный завод» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Для дачи пояснений вызывалось должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2, который в судебном заседании, будучи опрошенным в качестве свидетеля, просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что фактические обстоятельства дела и правовое обоснование привлечения общества к административной ответственности подробного изложены в обжалуемом постановлении. 

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № № 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п. 4 настоящей статьи (п. 2 ст. 24.2 Федерального закона № № 89-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии с п. 7 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара.

Согласно п. 9.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ, выполнение нормативов утилизации подтверждается:

договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; 

актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи. 

Пунктом 9.2 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сведения об указанных договорах и актах включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации. 

Из содержания данных норм следует, что обязанность представлять отчетность о выполнении нормативов утилизации предоставляется независимо от выбранного юридическим лицом способа обеспечения выполнения им нормативов утилизации, указанного в п. 4 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно п. 7 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В силу п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи; 

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 16 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. 17 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила). 

Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 12 Правил).

В силу п. 13 Правил производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417. 

Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (отчетность), формы расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ, Положением № 1417, Правилами № 2010. 

Пунктами 14, 15 Правил предусмотрено, что производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации: 

а) копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; 

б) копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Копии указанных документов направляются производителем и импортером товаров в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (её территориальные органы) в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется Росприроднадзором (его территориальными органами) с учётом пункта 7 настоящих Правил в течение 3 месяцев со дня приема отчётности (пункт 17 Правил № 2010).

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 29 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.03.2024 АО «Саранский приборостроительный завод» представило отчётность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год. 22.03.2024 уплатило экологический сбор в размере 6 769 руб. 73 коп.

В ходе проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации Росприроднадзором 20.05.2024 (акт № 4) выявлены следующие ошибки, допущенные при заполнении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчетный год и противоречия (несоответствия) между сведениями, содержащимися в отчетности и информацией имеющейся в распоряжении Росприроднадзора и (или) полученной им при декларировании количества выпущенных в обращении на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, ре6ализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора: 

В нарушение примечания 14 к форме отчётности Правил № 2010 не содержала документов, подтверждающих выполнение норматива утилизации, а именно, заверенной копии данных учёта, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, согласно рекомендуемому образцу, приведённому в приложении № 3 к Порядку учёта в области обращения с отходами, утверждённому приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» ООО «МРК» в полном объёме. Факт утилизации не подтверждён.

С учетом изложенного на АО «Саранский приборостроительный завод» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня получения акта представить обоснованные сведения, касающиеся отчётности, и внести в нее изменения для установления фактов, указанных в акте.

Во исполнение указанного акта, общество 30.05.2024 представило уточнённую отчётность с запрошенными у ООО «МРК» данными. При этом данные в ранее представленной отчетности, а также размер экологического сбора не изменился.

Несмотря на это, должностным лицом юрисдикционного органа сделан вывод о нарушении порядка представления указанной Отчётности. 

Основанием для привлечения АО «Саранский приборостроительный завод» к административной ответственности по указанной выше норме Кодекса послужили изложенные в постановлении должностного лица №1739-10/ЮЛ от 07.10.2024 выводы о том, что обществом нарушены п. 13, примечание 14 к форме отчётности Правил № 2010 при изложенных выше обстоятельствах.

С указанным выводом согласиться нельзя. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за совершенные им административные правонарушения. Следовательно, необходимым элементом состава административного правонарушения, подлежащим доказыванию, является объективная сторона правонарушения в виде действия (бездействия) лица. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Установленный нормами административного законодательства порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицам, участвующим в административном производстве. 

Изучение материалов дела показало, что это требование закона должностным лицом административного органа не выполнено. 

Как следует из обжалуемого постановления, АО «Саранский приборостроительный завод» вменяется предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год не в полном объеме.

Между тем, ни Федеральным законом № 89, ни Правилами не предусмотрены в качестве обязательного элемента отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчетный год, предоставление данных учёта переданных другим лицам отходов.

Приложением № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 Таблица 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» определена как «Рекомендуемый образец», то есть не носит обязательный характер.

То обстоятельство, что Росприроднадзором рекомендованы формы данных учёта переданных другим лицам отходов не является основанием для привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, поскольку исходя из диспозиции последней такая ответственность наступает только за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Соответственно, возможное отсутствие Таблицы 3 Порядка, при представлении Отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, не образует состав вменяемого правонарушения. Более того, форма данной Отчётности в разделе II «Информация о товарах и упаковке товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» в графе 19 предусматривает предоставление лишь сведений о документах (а не самих документов), подтверждающих утилизацию.

Указанным требованиям, представленная обществом Отчётность соответствует. В графе 19 указаны Акты № 8 от 12.03.2024; б/н от 13.03.2024. В соответствии с пунктом 13 Правил производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчётности.

Доказательств неполноты либо недостоверности в отчётности общества за 2023 год, письменные материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 14 Правил производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона № 89, а также копии актов утилизации отходов по установленным формам исключительно по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов). 

Во исполнение Акта № 4 от 20.05.2024 в установленный 10-дневный срок были представлены испрошенные Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия у общества сведения.

Таким образом, приведённые в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении от 07.10.2024 сведения о допущенных обществом нарушениях пункта 13, примечания 14 Правил, не нашли своего подтверждения.

Суд приходит к выводу, что все необходимые документы (сведения) в составе Отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год АО «Саранский приборостроительный завод» 21.03.2024 представлены в территориальный орган Росприроднадзора вместе с отчётом. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия №1739-10/ЮЛ от 07.10.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу акционерного общества «Саранский приборостроительный завод» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия №1739-10/ЮЛ от 07.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Саранский приборостроительный завод», отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина