Дело № 2-1722/2021

39RS0004-01-2021-001997-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Семенихина В.А.,

при секретаре Ткаченко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что заместителем начальника железнодорожной станции Калининград - Пассажирский, которая является объектом транспортной инфраструктуры, назначен ФИО1 Согласно разделу 2 должностной инструкции заместителя начальника железнодорожной станции Калининград - Пассажирский (утв. начальником дирекции 27.08.2019 г.) к числу обязанностей ФИО1 отнесены, в том числе, обязанности связанные с работами по антитеррористической деятельности на железнодорожной станции. Однако проверкой установлено, что ФИО1 по состоянию на 16.03.2021 г. не аттестован и не подготовлен в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», при этом назначен на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ г. Просил признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением выразившееся в ненаправлении на обучение и аттестацию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности заместителя начальника железнодорожной станции Калининград-Пассажирский ФИО1 с момента его назначения на указанную должность, обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию заместителя начальника железнодорожной станции Калининград-Пассажирский ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Калининградского транспортного прокурора Авакьян М.Ю. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что договор на обучение был заключен 07.04.2021 г. Сотрудник будет направлен на обучение и аттестован согласно договору.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, указав, что действительно обучение и аттестацию не проходил, обучение и аттестация запланированы в августе 2021 года.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Исковое заявление по настоящему гражданскому делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.

В ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а под субъектом транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Подпунктом «а» п. 5 ст. 1 Закона установлено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В п. 7 ч. 2 ст. 2 Закона указано, что одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ч. 1 Закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 указанного Федерального закона подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно подп. 13 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Аналогичные требования содержатся в пп. «н» п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (изданного взамен вышеназванного Постановления, утратившего силу с 01.01.2021):

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», по результатам которой выявлены нарушения.

12.03.2021 г. Калининградской транспортной прокуратурой в Калининградскую дирекцию управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» направлено требование о предоставлении списка начальников железнодорожных станций, либо иных работников железнодорожных станций, в чьи должностные обязанности включено обеспечение требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ж/д станций, которые не прошли соответствующее обучение и/или аттестацию в сфере транспортной безопасности (с указанием ФИО и должности).

16.03.2021 г. в адрес Калининградской транспортной прокуратуры поступил список лиц, в чьи должностные обязанности включено обеспечение требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ж/д станций, которые не прошли соответствующее обучение и/или аттестацию в сфере транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что заместителем начальника железнодорожной станции Калининград - Пассажирский, которая является объектом транспортной инфраструктуры, назначен ФИО1 (приказ ДК-1-19 от 23.01.2020 г.). 

Согласно разделу 2 должностной инструкции заместителя начальника железнодорожной станции Калининград - Пассажирский (утв. начальником дирекции 27.08.2019 г.) к числу обязанностей ФИО1 отнесены, в том числе, обязанности связанные с работами по антитеррористической деятельности на железнодорожной станции.

Однако проверкой установлено, что ФИО1 по состоянию на 16.03.2021 г. не аттестован и не подготовлен в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», при этом назначен на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ г.

Учитывая, что должность заместителя начальника железнодорожной станции Калининград – Пассажирский, относится к категории должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а заместитель начальника указанной станции ФИО1, допущенный к работе, не аттестован и не подготовлен в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», исковые требования Калининградского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела и объяснения представителя ответчика, суд полагает возможным установить срок ответчику для обучения и аттестации заместителя начальника железнодорожной станции Калининград – Пассажирский ФИО1 - четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о заключении договора на оказание услуг по проверке работников в целях принятия решения по их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности № от 07.04.2021 г. между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «РЖД-АЦ» (исполнитель), по которому исполнитель по поручению заказчика обязуется провести проверку семи работников (в т.ч. ФИО1) заказчика в целях принятия решения об их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, а также то обстоятельство, что аттестация будет проведена 21.08.2021 года согласно утвержденному графику, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований Калининградского транспортного прокурора, поскольку в силу вышеперечисленного законодательства в сфере транспортной безопасности при назначении ФИО1 на должность заместителя начальника железнодорожной станции Калининград-Пассажирский, он должен был быть подготовлен и аттестован в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», вместе с тем, указанный сотрудник при назначении на указанную должность не был подготовлен и аттестован в установленном порядке.

Более того, суд отмечает, что договор на оказание услуг по проверке работников в целях принятия решения по их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности № заключен только после направления в адрес ответчика требования Калининградского транспортного прокурора о предоставлении сведений о лицах в должностные обязанности которых включено требование об обеспечении транспортной безопасности и не прошедших обучение и аттестацию в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований Калининградского транспортного прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением в ненаправлении на обучение и аттестацию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности заместителя начальника железнодорожной станции Калининград-Пассажирский ФИО1.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию заместителя начальника железнодорожной станции Калининград-Пассажирский – ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, установив срок для исполнения решения суда четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2021 года.

Судья: В.А. Семенихин