Дело № 2 – 50/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Остров Псковская область *** 2021 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И., 

с участием старшего помощника Островского межрайпрокурора Богдановой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 общеразвивающего вида муниципального образования «Островский район», Иному органу местного самоуправления Управление образования Островского района о возложении обязанностей,

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском о возложении на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 общеразвивающего вида муниципального образования «Островский район» (далее – МБДОУ детский сад № 4) обеспечить охрану объектов по адресам: ... (детский сад № 4), ... (отделение «Светлячок» детского сада № 4) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до *** 2022 года, а также о возложении на Иной орган местного самоуправления Управление образования Островского района (далее – ИОМС Управление образования Островского района) обязанности по обеспечению финансирования необходимых на данные цели расходов в указанный срок. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МБДОУ детский сад № 4 законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении. По результатам проверки установлено, что антитеррористическая защищенность дошкольного учреждения в полной мере не обеспечена. 

Констатируя принадлежность МБДОУ детский сад № 4 и его структурного подразделения – отделения «Светлячок» к объектам третьей категории опасности, истец указывает, что, в нарушение установленных требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов, данная образовательная организация сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не охраняется, соответствующий договор не заключен. 

Пунктом 10 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Островский район» определено, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Данные полномочия в силу ч. 2 ст. 27.1 Устава возложены на ИОМС Управление образование Островского района. В соответствии с п. 1.8 Устава детского сада № 4 учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Островский район». ИОМС Управление образования Островского района осуществляет функции и полномочия учредителя, в связи с чем является также субъектом противодействия террористической деятельности при реализации полномочий в области образования. 

В иске отмечается, что отсутствие охраны объектов образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, позволяющая обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории детского сада, может способствовать совершению противоправных действий в отношении работников учреждения и несовершеннолетних, которые в силу малолетнего возраста не могут самостоятельно защищать свои права.

В судебном заседании истец – старший помощник прокурора Богданова М.М. заявленные требования в уточненной редакции и доводы в их обоснование поддержала.

Представители ответчиков - МБДОУ детский сад № 4 МО «Островский район», ИОМС Управление образования Островского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель ИОМС Управление образования Островского района – ФИО1 в представленном отзыве по иску не возражал, указал на возможность решения вопроса о финансировании охраны дошкольного учреждения при формировании бюджета муниципального образования «Островский район» на 2022 год, рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д. 102,115-116)

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.

При этом, согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, указанные нормы закона содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Согласно Уставу, МБДОУ детский сад № 4 общеразвивающего вида МО «Островский район» является дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учреждение имеет отделение «Светлячок» МБДОУ детский сад № 4 (далее – отделение «Светлячок»). (л.д. 14-37)

Из совокупного анализа вышеприведенных норм закона следует прямая и непосредственная обязанность МБДОУ детский сад № 4 обеспечивать безопасность детей во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительством РФ принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).

Пунктом 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных 

критериев категорирования: объекты (территории) первой категории опасности, объекты (территории) второй категории опасности, объекты (территории) третьей категории опасности, объекты (территории) четвертой категории опасности. 

Согласно паспортам безопасности, МБДОУ детский сад № 4 и его отделение «Светлячок» являются объектами массового пребывания людей, имеют 3 категорию опасности объектов. (л.д. 42-51, 58-66)

В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проведенной Островской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что антитеррористическая защищенность объектов МБДОУ детский сад № 4, его отделения «Светлячок» в полной мере не обеспечена, а именно, охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.

Ответчиками данные обстоятельства не оспариваются. 

В связи с выявленными нарушениями законодательства Островской межрайонной прокуратурой *** в адрес руководства МБДОУ детский сад № 4 внесено представление о принятии незамедлительных мер по устранению нарушений, однако нарушения в части обеспечения соответствующей требованиям закона охраны объектов дошкольного образовательного учреждения до настоящего времени не устранены.

Доказательств надлежащего выполнения предусмотренной законом обязанности ответчиками в суд также не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным, что МБДОУ детский сад № 4 и его отделение «Светлячок» в нарушение антитеррористического законодательства не обеспечены надлежащей охраной.

Дошкольное образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем, отсутствие физической охраны объектов отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью и жизни детей.

Несоблюдение указанных требований закона свидетельствует о несоблюдении руководством образовательного учреждения основных гарантий прав и законных интересов детей, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Кроме того, невыполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности в детском дошкольном образовательном учреждении нарушает интересы Российской Федерации по исполнению взятых обязательств по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае - по обеспечению противодействия терроризму в дошкольном учреждении.

При изложенных обстоятельствах, на детский сад следует возложить обязанность по обеспечению надлежащей охраны данного дошкольного образовательного учреждения и его отделения. 

Из п. 1.8 Устава МБДОУ детский сад № 4 следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Островский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Островский район» осуществляет Иной орган местного самоуправления Управление образования Островского района. (л.д. 14-37)

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 5.2 указанного выше закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу пункта 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 10 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Островский район» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Устава данные полномочия возложены на Иной орган местного самоуправления Управление образования Островского района.

Согласно п. 2.3 раздела 2 Положения об ином органе местного самоуправления Управление образования Островского района, утвержденного решением Собрания депутатов Островского района от 28.07.2016 № 279, Управление образования Островского района в области дошкольного образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования; создает в пределах своей компетенции условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных организациях.

В силу п. 2.7 раздела 2 Положения Управление образования Островского района в области финансово-экономической деятельности осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него задач и функций; участвует в планировании и расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества; является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств. (л.д. 88-95)

Следовательно, исходя из анализа положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории дошкольных образовательных учреждений, в том числе, приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является не только обязанностью дошкольного образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. 

В силу того, что Иной орган местного самоуправления Управление образования Островского района наделено полномочиями по организации предоставления дошкольного образования и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него задач и функций, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объектов МБДОУ детский сад № 4 охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должна быть возложена именно на Иной орган местного самоуправления Управление образования Островского района.

При этом, предложенный истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данные обязанности, в том числе по финансированию расходов на данные цели - до ***.2022 суд находит разумным, достаточным для принятия ответчиками направленных на исполнение решения суда мер и подлежащим установлению.

В силу положений п.п.9, 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 197-199, 206, 320- 321 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 общеразвивающего вида МО «Островский район», Иному органу местного самоуправления Управление образования Островского района о возложении обязанностей – удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 общеразвивающего вида МО «Островский район» обеспечить охрану объектов по адресам: ... (детский сад № 4), ... (отделение «Светлячок» детского сада № 4) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до *** 2022 года.

Обязать Иной орган местного самоуправления Управление образования Островского района обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 общеразвивающего вида МО «Островский район» в объеме, необходимом для обеспечения охраны объектов по адресам: ... (детский сад № 4), ... (отделение «Светлячок» детского сада № 4) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Н.О. Мучицина 

Мотивированное решение составлено ***.2021