Дело № 12-38/2020 г. КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

 

12 февраля 2020 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Первухин Э. Н., при секретаре с/з Корминой И. Ю., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ИП Власовой И. А. Крисько Д. С., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области К.Д.И.,

рассмотрев жалобу представителя Крисько Д. С. в защиту интересов лица, привлеченного к административной ответственности, ИП Власовой И. А., на постановление №-м от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенного старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области К.Д.И. в отношении индивидуального предпринимателя Власовой И. А.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области К.Д.И. было вынесено постановление №-м от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя Власовой И. А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Согласно данному постановлению индивидуальный предприниматель Власова И. А. признана виновной в совершении невыполнения или несвоевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений.

На указанное постановление представителем Крисько Д. С. в защиту интересов лица, привлеченного к административной ответственности, ИП Власовой И. А. принесена жалоба, в которой просит отменить обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Власовой И. А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, так как проверяющим органом был превышен срок, предусмотренный для проведения проверки в отношении субъектов микропредприятий. В материалах проверки отсутствуют: заявление, послужившее поводом для проведения проверки, и фототаблица, как доказательство наличия признаков стационарного объекта, являющегося источником загрязнения окружающей среды.

В судебное заседание ИП Власова И. А. не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения вышеуказанной жалобы.

Представитель ИП Власовой И. А. Крисько Д. С. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить. 

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Челябинской области К.Д.И. просил постановление о привлечении ИП Власовой И. А. к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, как вынесенное в соответствии с действующим законодательством, так как индивидуальный предприниматель Власова И. А., как владелец объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не поставила указанный объект на государственный учет.

И. о. заместителя прокурора Ленинского района г. Челябинска Личидов А. А. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения вышеуказанной жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Челябинска с привлечением специалистов Министерства экологии Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка требований природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что металлический павильон, размещенный ИП Власовой И. А. на территории ООО «Инвест-Строй» по адресу: г. Челябинск, ул. Энергетиков, 21 «б» для осуществления своей деятельности по продаже шашлыков, оборудован мангальной зоной, от указанного оборудования из крыши здания выходит труба около 3 метров высотой, труба оборудована электровытяжкой. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

В соответствии с п. 2 методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов зияющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 года № 14-01-333 - стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т. д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, надлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ (ред. от 25.12.2018 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» иотдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями вступившие в силу с 01.01.2019 года) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона). 

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в редакции от 20.07.2018 года) «Об охране окружающей среды»: 

- объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

- постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Источником выбросов является воздуховод (труба), отходящий от источника выделения - мангала на крышу здания, и относится к организованным источникам выбросов.

Как было установлено в ходе осмотра, оборудование находилось в работающем состоянии, осуществлялась деятельность по приготовлению еды. 

Деятельность предприятия подтверждается актом осмотра и справкой, в которой указано, что деятельность осуществлялась со ДД.ММ.ГГГГ. В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ израсходовано 2104 кг. древесного угля.

При фактическом осуществлении производственной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в течение ДД.ММ.ГГГГ года и в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года, в Министерство экологии Челябинской области заявка от ИП Власовой И. А. о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, не поступала.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, объекты 1 категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, объекты 2 категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, объекты 3 категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, объекты 4 категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 2, 3 и 4 категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2015 года, чч. 1, 2, 3 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено следующее:

- государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а так же в целях планирования осуществления государственного экологического надзора;

- государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а так же государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления;

- государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную Информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами;

- государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственный реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

На основании пп. 1, 2, 4 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В связи с допущенными нарушениями природоохранного законодательства Российской Федерации - ИП Власова И. А. не приняла необходимых мер по подаче заявки в уполномоченный орган на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. 

Исполняющим обязанности заместителя прокурора Ленинского района г. Челябинска Личидовым А. А. в отношении ИП Власова И. А., в ее присутствии, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ. С допущенным нарушением ИП. Власова И. А. не была согласна, но при этом никаких замечаний и возражений не представила, копию постановления получила, о чем свидетельствует ее подпись.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области К.Д.И. ИП Власова И. А. была привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Копия указанного постановления представителем ИП Власовой И. А. Крисько Д. С. получена в тот же день, что подтверждается его подписью в постановлении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы соответствуют требованиям административного законодательства.

Нарушение норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок привлечения ИП ФИО1 к ответственности соблюден.

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом.

Не доверять доказательствам, полученным уполномоченным на то должностным лицом и сомневаться в их достоверности, у суда оснований не имеется.

Из исследованных материалов видно, что действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ею не исполнены обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений, и квалификация ее действий осуществлена правильно.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом Министерства экологии Челябинской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

На основании требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении административного наказания мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявленным к данному акту.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и считать его несправедливым, суд оснований не находит.

Доводы жалобы ФИО2 не нашли своего подтверждения, так как проверка проводилась в строгом соответствии с действующим законодательством в установленные законом сроки.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области К.Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя ИП ФИО1 Крисько - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Челябинский областной суд со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья Э. Н. Первухин

Подлинник документа подшит в административном деле № 12-38/2020 г. (74RS0004-01-2019-005796-97), которое находится в производстве Ленинского районного суда г. Челябинска.