Дело №2-1918/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года 

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Петченко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» о признании части сделки недействительной, внесении изменений в договор

установил:

ФИО1, уточнив иск в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» о признании недействительным п.11 и п. «г» п.12 договора предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки». Истец просила обязать СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ, изложив п.11 договора в редакции: «Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц. На момент заключения договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 

<

данные изъяты> удержания из пенсии»; изложив пп. «г» п.12 договора в редакции: «для граждан, поступающих на постоянное стационарное обслуживание, размер ежемесячной платы за предоставление стационарных услуг в стационарной форме социального обслуживания, обусловленной настоящим договором, в случае изменения размеров пенсии самостоятельно пересчитывается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение» (л.д.2-8; 123).

В обоснование иска ФИО1 указала, что в рамках длящихся правоотношений по предоставлению ей СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» геронтологических услуг ответчиком необоснованно увеличен объем платы за оказываемые услуги, в которую безосновательно включена сумма ежемесячной денежной выплаты 

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представители истца ФИО2, ФИО3 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме.

Представители СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 исковые требования не признали, указав, что договор о предоставлении услуг, который был первоначально заключен с ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, был расторгнут путем подписания соответствующего соглашения. В рамках вновь заключенного с учетом положений действующего законодательства сторонами договора от ДД.ММ.ГГГГ размер платы за оказание услуг правильно определен с учетом всего среднедушевого дохода, в объем которого подлежат включению помимо суммы пенсии, сумма ежемесячной денежной выплаты. При этом объем оказываемых услуг с использованием новой программы реабилитации по договору от ДД.ММ.ГГГГ был увеличен (л.д.112-115; 125-128).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на день возникновения спорных отношений регулировал Федеральный закон от 02.08.1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в соответствии с которым граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (статья 5 Закона).

Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) является одной из форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (статья 16 названного Закона).

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением (часть 3 статьи 20 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации 17.04.2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановлением от 17.05.2002 года N 35 было утверждено Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также форму примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого Закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного Федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных Правил.

Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно (л.д.11).

Первично истец поступила в дом-интернат на основании направления (путевки) Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). 

Между истцом и СОГУ «Геронтологический центр «Вишенки» был заключен договор о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. По условиям договора стоимость услуг, предусмотренных договором, составляла 

<

данные изъяты> (л.д. 14-17; 202-205). В части установления платы за предоставление социальных услуг условия договора пересматривались на основании дополнительных соглашений (л.д.206-221).

Соглашением между сторонами от ДД.ММ.ГГГГ ранее заключенный договор был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ, и подписан договор о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.222; 223-226; 227). По условиям дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусматривалась плата за предоставление социальных услуг ежемесячно в размере 75 процентов установленной пенсии, но не свыше величины прожиточного минимума, установленной в Смоленской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем с ДД.ММ.ГГГГ – 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №44-ФЗ (л.д.227).

Затем дополнительным соглашением о расторжении договора о социальном обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут договор от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.235). 

Сторонами заключен оспариваемый (в части) договор о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 11 которого предусматривает, что стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц. На момент заключения настоящего договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет: 

<

данные изъяты>, из них 

<

данные изъяты> – удержание из пенсии, 

<

данные изъяты> – удержание из ежемесячной денежной выплаты (л.д.236-239). Согласно пп. «г» п.12 договора предусмотрено также, что для граждан, поступающих на постоянное стационарное обслуживание размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, обусловленной настоящим договором в случае изменения размеров пенсии, ежемесячных денежных выплат самостоятельно перерассчитывается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение».

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства договором была предусмотрена обязанность истца ФИО1 вносить плату за социальные услуги в размере 75% от всего дохода истца.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 года предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 года.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 10 сентября 2018 года №18-КГ18-140 сказано, что с учетом положений части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного поставщиком социальных услуг иска об обязании гражданина (получателя социальных услуг) перечислять часть ежемесячной денежной выплаты в счет оплаты предоставляемых социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до 1 января 2015 г.), размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014 г., наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31 декабря 2014 г., а также наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Предельный размер оплаты социальных услуг истца ФИО1 до 31 декабря 2014 года составлял 75% от пенсии, с 01 января 2015 года – 75% дохода.

Поскольку истец является получателем социальных услуг с 2006 года, право на получение данных услуг у нее возникло до 31 декабря 2014 года, истцу в силу положений ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" должна быть сохранена прежняя плата за социальные услуги в размере 75% от пенсии, а не от суммы дохода.

При этом доводы ответчика о том, что установленный законом предельный размер оплаты с учетом суммы ежемесячной денежной выплаты свидетельствует о наличии у истца обязанности по оплате услуг в таком размере с учетом увеличения объема предоставляемых услуг, обусловленного рекомендациями индивидуальной программы реабилитации, являются несостоятельными. 

Указанные обстоятельства без учета положений ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которые закрепляют право истца на сохранение объема оплаты оказания услуг, самостоятельно не определяют условия оплаты предоставления социальных услуг в отношении истца.

По существу требование ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" является мерой социальной поддержки, которая направлена на создание для граждан, получающих соответствующую услугу до декабря 2014 года, наиболее благоприятных (льготных) условий реализации права на социальное обслуживание.

В этой связи положения п.11 и п. «г» п.12 договора о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки», нарушают установленный законом, а именно нормами ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" льготный порядок предоставления социальных услуг для истца, поскольку ухудшают условия предоставления соответствующих социальных услуг в части оплаты этих услуг.

С целью восстановления нарушенных прав истца следует обязать СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ, изложив п.11 договора в редакции: «Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц. На момент заключения договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 

<

данные изъяты> удержания из пенсии»; изложив пп. «г» п.12 договора в редакции: «в случае изменения размера пенсии размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме обслуживания, самостоятельно пересчитывается учреждением, осуществляющим пенсионное обеспечение». 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

Иск ФИО1 к СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» о признании части сделки недействительной удовлетворить.

Признать недействительным п.11 и п. «г» п.12 договора предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки».

Обязать СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ, изложив п.11 договора в редакции:

- «Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц. На момент заключения договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 

<

данные изъяты> удержания из пенсии»;

изложив пп.»г» п.12 договора в редакции:

- «В случае изменения размера пенсии размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме обслуживания, самостоятельно пересчитывается учреждением, осуществляющим пенсионное обеспечение». 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Председательствующий К.М.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-001665-64

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1918/2019