Дело №2а-1-491/2024

УИД 40 RS0010-01-2024-000788-19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области 

в составе председательствующего судьи Тришкиной Н.А.

при секретаре Новиковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Калужской области

25 июля 2024 г. 

административное дело по административному иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных работ, 

у с т а н о в и л:

26.06.2024 Кировский межрайонный прокурор Калужской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильных дорог: 

<

адрес>. В обоснование административного иска указал, что в ходе проверки установлено, что постановлением Главы Кировской районной администрации от 06.06.2022 № 751 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения «Город Киров». Вышеуказанные автомобильные дороги никому ни на каком праве не принадлежат, являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Администрация в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данных автомобильных дорог, как бесхозяйных, не обращалась. 25.02.2022 в адрес Главы администрации было внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были. Не устранены нарушения и в настоящее время. Указанные автомобильные дороги на праве собственности не принадлежат Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район», Министерству экономического развития КО, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанный объект в ЕГРН. Отсутствие надлежащего оформления права на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, препятствия к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние. Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 3, ч. 8, 10 ст. 6, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», просил исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании прокурор Лозовская А.Н. административные исковые требования поддержала, обосновывая доводами, указанными в административном иске, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала. В случае удовлетворения административных исковых требований просила увеличить срок для исполнения решения суда до 1 года 6 месяцев. 

Выслушав объяснения прокурора, объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно частям 8 и 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона). 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 25 Устава городского поселения «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 01.12.2005 №27, в редакции от 30.07.2015, к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Киров» относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава.

Согласно статье 34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25.11.2005 №71, в редакции решения районной Думы от 20.07.2017 №147, районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения «Город Киров». Исполнение полномочий администрации городского поселения «Город Киров» предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Киров» в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что постановлением Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 06.06.2024 № 751 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения «Город Киров», с присвоением им идентификационных номеров, в том числе автомобильные дороги: 

<

адрес>

Судом установлено, что Кировским межрайонным прокурором 25.02.2022 в адрес Главы Кировской районной администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. До настоящего времени нарушения не устранены (л.д. 15-17, 18, 19-20). 

Из ответов МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 16.04.2024, Министерства экономического развития Калужской области от 19.04.2024 следует, что автомобильные дороги: 

<

адрес> в реестре федерального имущества, реестре государственной собственности Калужской области, отсутствуют (л.д. 22, 24). 

Согласно уведомлениям от 17.06.2024, 25.07.2024 в ЕГРН отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на автомобильные дороги: 

<

адрес>, данные автомобильные дороги как бесхозяйные на учет не принимались (л.д. 26, 27, 39).

Учитывая вышеизложенные правовые нормы и установленные обстоятельства, оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что Кировская районная администрация муниципального района «Город Киров и Кировский район» как исполнительно-распорядительный орган городского поселения «Город Киров» не осуществляет мероприятия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей автомобильных дорог: 

<

адрес>, что не способствует осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, в связи с чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, которые данными дорогами пользуются, в связи с чем административные исковые требования Кировского межрайонного прокурора Калужской области подлежат удовлетворению. 

С учетом обстоятельств дела, характера возложенной на ответчика обязанности и объему предстоящих работ, совершение которых необходимо для выполнения данной обязанности, а также принимая во внимание размер материальных затрат, который необходимо понести городскому поселению «Город Киров» для выполнения указанных мероприятий, учитывая, что бюджетные ассигнования, заложенные в бюджете городского поселения «Город Киров» на совершение указанных мероприятий на 2024 г. уже распределены на текущий год, суд считает необходимым в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установить срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным и соответствующим требованиям разумности. 

Руководствуясь статьями 180, 187, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кировского межрайонного прокурора Калужской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных работ удовлетворить.

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» (ИНН 

<

***>) в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения «Город Киров: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тришкина

Решение суда в окончательной форме принято 1 августа 2024 г.