Дело № 7-736/2021

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 августа 2021 года 

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С., 

при секретаре Ропотовой В.С., 

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Племенной завод «Красногвардейский» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт-Петербургу от 01 февраля 2021 года № и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт-Петербургу от 01 февраля 2021 года №, оставленным без изменения решением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2021 года, акционерное общество «Племенной завод «Красногвардейский» (далее – АО «ПЗ «Красногвардейский») привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 20500 рублей. 

Материалами дела установлено, что 11 марта 2020 года в 00 часов 01 минут по адресу: 

<

адрес>, АО «ПЗ «Красногвардейский» в нарушение требований п. 8, п. 9 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не представило декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

В жалобе содержится просьба об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу, поскольку допускается предоставление декларации на бумажном носителе, что было исполнено обществом. Кроме того, отмечается, что правонарушение может быть признано малозначительным или административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника АО «ПЗ «Красногвардейский» ФИО1, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ст. 8.5 КоАП РФ, является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3 (далее - Порядок). 

В соответствии с п. 4 Порядка декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, которая на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Электронные сервисы" обеспечивают доступ к своим электронным сервисам для составления декларации о плате, которые должны быть доступны для лиц, обязанных вносить плату, на безвозмездной основе.

Согласно п. 5 Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Личный кабинет"). 

При представлении декларации о плате в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, представление ее на бумажном носителе не требуется. 

При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящего Порядка.

Поскольку в 2018 году плата за негативное воздействие на окружающую среду АО «ПЗ «Красногвардейский» составила 47554 руб. 28 коп., то общество обязано было представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в форме электронного документа, однако такая декларация в нарушение п.п. 8,9 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.п. 4,5 Порядка представлена не была, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. 

Выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица, о совершении АО «ПЗ «Красногвардейский» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценка которым дана надлежащим образом.

Действия АО «ПЗ «Красногвардейский» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы относительно возможности представления декларации на бумажном носителе подлежат отклонению, поскольку такая возможность предусмотрена п. 6 Порядка при отсутствии у лица, обязанного вносить плату, технической возможности подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем АО «ПЗ «Красногвардейский» не заявлял.

Остальные доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи, а направлены, по сути, на переоценку имеющихся в деле доказательств, для чего отсутствуют основания. 

Признание совершенного административного правонарушения малозначительным - является правом суда, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, а не обязанностью.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в области охраны окружающей среды и природопользования, что указывает на наличие общественной опасности совершенного правонарушения, а с учетом характера и обстоятельств его совершения не может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемых постановления и решения в части назначенного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, сведений о том, что АО «ПЗ «Красногвардейский» внесено в единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, а также принятие обществом мер по предоставлению декларации как в форме электронного документа, так и на бумажном носителе, то полагаю возможным изменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт-Петербургу от 01 февраля 2021 года № и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Племенной завод «Красногвардейский» изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление и решение оставить без изменений.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Шаманина А.В.)