Дело № 2-209/2024 

УИД 29RS0028-01-2024-000306-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2024 года город Мирный

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Зуевой А.С., 

при секретаре судебного заседания Мальгиной В.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Мирный ФИО1,

представителя ответчика администрации Мирного ФИО2,

представителя ответчика МКДОУ детский сад №3 «Белоснежка» г. Мирный Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Мирный в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, к администрации Мирного о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Мирный в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, к администрации Мирного о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 3 «Белоснежка» г. Мирного Архангельской области. Вопреки положениям Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлению Правительства от 02.08.2019 № 1006, в установленный срок мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности защищенности не профинансированы и не выполнены. На территории и в здании образовательной организации должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п.24 Требований, вместе с тем, в нарушение пп. «и» п.24 Требований не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) по адресу: 

<

...>, в нарушение пп. «в» п.24 Требований по адресам: 

<

...>, и 

<

...>, не обеспечен пропускной режим и контроль за его функционированием. МКДОУ №3 в соответствии с п.13 Требований относится к четвертой категории опасности. В соответствии с п.1 Устава МКДОУ №3 имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения и является дошкольной образовательной организацией. Согласно п.п. 4, 12 Устава, учредителем и собственником имущества образовательной организации является городской округ Архангельской области «Мирный». Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закона №273-ФЗ, просит, с учетом уточнения исковых требований, обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Белоснежка» г. Мирный Архангельской области привести ограждение по периметру прилегающей территории МКДОУ детский сад № 3 «Белоснежка», расположенного по адресу: 

<

...>, в состояние, исключающее бесконтрольное пребывание на прилегающей территории посторонних лиц, обеспечить пропускной режим и контроль за его функционированием в МКДОУ №3, по адресам: 

<

...> и 

<

...>. Исполнить указанные мероприятия в срок до 31 декабря 2024 года. Обязать администрацию Мирного в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Определением суда от 01 июля 2024 года принят отказ истца от исковых требований в части в части требований к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области об исключении бесконтрольного пребывания в здании МКДОУ №3, расположенного по адресу: 

<

...>, посторонних лиц, к администрации Мирного о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области в указанной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО г. Мирный ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, дополнительно пояснив, что требования по приведению ограждения в состояние, исключающее бесконтрольное пребывание на прилегающей территории посторонних лиц предъявлено к объекту по адресу: 

<

...>, акты составлены с ошибкой. Что касается Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима, утвержденное Приказом заведующего МКДОУ №3 от 28.12.2023 года №210-О.д., в штатном расписании дошкольного образовательного учреждения отсутствует штатная единица вахтера, кроме того, Положением на сотрудников детского сада возложены обязанности дежурного администратора, вместе с тем указанная должность также не предусмотрена штатным расписанием, не указаны, не прописаны обязанности.

В судебном заседании представитель ответчика МКДОУ № 3 ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что требования, связанные с антитеррористической защищенностью образовательной организации исполняются, в МКДОУ №3 действует Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима, утвержденное Приказом заведующего МКДОУ №3 от 28.12.2023 года №210-О.д. В соответствии с Положением, ответственным за обеспечение пропускного и внутриобъектового режима является заведующая детским садом, ответственным за организацию пропускного и внутриобъектового режима – заместитель заведующего по АХР и заведующий хозяйством, ответственным за осуществление контроля порядка соблюдения пропускного и внутриобъектового режима, в рабочее время – дежурный администратор (по графику дежурства), штатные сторожа. Положением также установлен порядок пропускного режима. Бесконтрольный доступ людей и автотранспорта на территорию и в здание МКДОУ №3 исключены, нарушения целостности ограждения устранены силами работников детского сада. 

Аналогичные доводы содержатся в представленном суду письменном отзыве заведующего МКДОУ №3 «Белоснежка».

Представитель ответчика администрации Мирного ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Правительство РФ не только устанавливает обязательные к выполнению требования по антитеррористической защищенности, но и организует обеспечение деятельности органов местного самоуправления необходимыми силами, средствами и ресурсами, таким образом считает, что финансирование мероприятий, направленных на исполнение данных требований, должно осуществляться Правительством РФ. Вместе с тем целевые средства на выполнение данных требований в бюджет Мирного не поступали. Требования, связанные с обеспечением пропускного режима МКДОУ №3 выполняются, пропускной режим организован, действует положение об организации пропускного и внутриобъектового режима. Контроль за функционированием пропускного режима осуществляется заведующей детского сада. Бесконтрольный доступ людей и автотранспорта на территорию и в здание детского сада исключен. Ворота, калитка и входная дверь закрываются на замок, открываются в соответствии с утвержденным расписанием. 

Аналогичная позиция содержится в письменном отзыве на исковое заявления, представленном ответчиком администрацией Мирного. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (часть 5).

Согласно ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В Российской Федерации специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), в соответствии с положениями статьи 1 которого данным федеральным законом установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

По смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" МКДОУ детский сад №3 «Белоснежка» г. Мирный Архангельской области является образовательной организацией.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу подпунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. B подпункте «а» пункта 7, подпункте «г» пункта 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования антитеррористической защищенности объектов № 1006), предусмотрено, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 20 требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

В силу подпункта «и» п. 24 требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 29 названных требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

На необходимость ограждения территории забором по периметру указано и в пункте 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.

В силу пп. «в» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Согласно п. 4.1 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утв. Минпросвещения России 15.02.2021) (далее по тексту - Письмо ФИО4) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (пункт 24 подпункт «в») в том числе обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств, организации пропускного режима на всех точках входа и выхода с объекта (территории). В силу п.4.13 объекты 4 категории опасности охраняются согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которым право на занятие должностей (осуществляющих вспомогательные функции) имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и приказе Минтруда России от 11 декабря 2015 г. N 1010н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательной организации" (или) профессиональному стандарту. Соответственно сотрудники, обеспечивающие охрану в образовательных организациях, должны отвечать квалификационным требованиям.

В соответствии с ГОСТ Р 58485-2019, утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 09.08.2019 N 492-ст, требования настоящего стандарта предназначены для применения образовательными организациями, а также частными охранными организациями и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которые обеспечивают охрану и (или) оказывают охранные услуги на объектах образования. В силу п.6.1, 6.2 ГОСТ Р 58485-2019, пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах (приложение А) охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации. Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах должно разрабатываться администрацией образовательной организации, утверждаться руководителем образовательной организации, и рекомендуется его согласовывать с руководителем охранной организации, осуществляющей охрану объекта образования.

В силу п.6.4 ГОСТ, на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах в каждой образовательной организации, с учетом присущих ей особенностей, руководитель охранной организации либо начальник охраны (объекта, участка) должен разрабатывать должностную инструкцию охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) для каждого поста охраны (приложение Б). На основании акта обследования и имеющихся в нем рекомендаций должностная инструкция охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) может корректироваться. Должностная инструкция охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) должна включать в себя следующие разделы: - общие положения; - права; - обязанности; - ответственность.

Для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества образовательной организации на стационарном посту охраны (рабочем месте охранника) должны быть в наличии: - копия Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах с приложениями; - должностная инструкция охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций); - постовые книги и (или) журналы, связанные с приемом и передачей дежурств охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций), сдачей и вскрытием помещений, сдаваемых под охрану, учетом результатов обходов и проверок помещений и территории образовательной организации, проверкой работы технических средств охраны и средств связи, а также документы, указанные в 6.3.

При этом в силу п.3.7 ГОСТ, охранник образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций): работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.

Согласно п.3.1 ГОСТ, дежурный администратор: лицо, назначаемое руководителем образовательной организации из числа работников администрации и (или) педагогических работников (внештатная должность), на которое возлагается обязанность регулирования образовательно-воспитательного процесса, вопросов осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, контроля над соблюдением мер антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и охраны труда.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ № 35-ФЗ).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Как установлено материалами дела, решением о проведении проверки от 8 февраля 2024 года № 13, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Белоснежка» производилась проверка сотрудниками прокуратуры, ФСБ и пункта централизованной охраны Мирнинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области». По результатам указанной проверки были составлены акты от 8 февраля 2024 года №9 №10, в соответствии с которыми по адресу: 

<

...> не обеспечен пропускной режим, по адресу: 

<

...>, обнаружено, что ограждение по периметру детского сада не обеспечивает исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, не обеспечен пропускной режим. 

В своих объяснениях от 02 апреля 2024 года заведующая детским садом №3 «Белоснежка» ФИО5 от 3 апреля 2024 наличие выявленных в ходе проверки недостатков.

Свидетели ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании пояснили, что принимали участие в проведении проверки МКДОУ №3 «Белоснежка», по результатам проверки в корпусе по адресу: 

<

...> были выявлены нарушения целостности периметрального ограждения территории детского сада. 

Как следует из акта № 1 по обследованию и категорированию объектов (территорий) образовательных организаций городского округа Архангельской области «Мирный», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Белоснежка» присвоена 4 категория. 

В соответствии с выводами, содержащимися в паспорте безопасности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Белоснежка», существующая система охраны/защиты и безопасности позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность не в полном объеме, требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта выполняются, силы и средства не достаточны, необходимо осуществить следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (включить в штатное расписание должность вахтера); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территории) (включить в штатное расписание должность вахтера).

В судебном заседании исследованы представленные фото и видео материалы, которые подтвердили наличие нарушений целостности периметрального ограждения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, не исключающих бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц.

Таким образом, собранными по делу доказательствами, в том числе представленными представителем истца и исследованными в судебном заседании фотографиями и видеоматериалами, подтверждается факт того, что состояние ограждения по периметру территории МКДОУ детский сад № 3 «Белоснежка» г. Мирного Архангельской области, расположенного по адресу: 

<

...>, не обеспечивает исключение бесконтрольного пребывания на прилегающей территории посторонних лиц, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии надлежащего обеспечения пропускного режима.

Представителем ответчика МКДОУ детский сад №3 «Белоснежка» суду представлено Положение об организации пропускного и внутриобъектового режимах муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области, принятого Педагогическим советом 27 декабря 2023 года и утвержденного Приказом заведующего МКДОУ №3 от 28.12.2023 года №210-О.д., Приказ от 01.08.2023 года №92-О.Д. Об организации режима антитеррористической безопасности на 2023-2024 учебный год. 

В силу п.п.1.5-1.7 Положения ответственным за обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в детском саду является заведующий. Ответственным за организацию пропускного и внутриобъектового режима является заместитель по АХР и заведующий хозяйством. Ответственным за осуществление контроля порядка соблюдения пропускного и внутриобъектового режима в детском саду в рабочее время является дежурный администратор (по графику дежурств), штатные сторожа (по графику дежурств) в будние дни с 19:00 до 07:00, в выходные и праздничные дни круглосуточно.

Согласно п.1 Приказа от 01.08.2023 года №92-О.д. утвержден перечень сотрудников детского сада, назначенных административными дежурными, утвержден график дежурств. Ответственность за непосредственное руководство системой антитеррористической безопасности возложена на *** Организация и проведение работы по обеспечению мер антитеррористической безопасности на объекте и разработка документации по антитеррористической деятельности возложена на *** В силу п.3 ответственными за осмотр и охрану здания в дневное время назначены заместитель заведующего по АХР и заведующая хозяйством, в ночное время сторожа; за осмотр и охрану помещений: в дневное время воспитатели, заместитель заведующего по АХР, заведующий хозяйством, старшие воспитатели, в ночное время сторожа; за осмотр и охрану территории: в дневное время дворники, в ночное время сторожа. В силу п.4.1 Непосредственная охрана здания осуществляется силами сторожей с 19 часов 00 минут до 07 часов 30 минут в рабочие дни, круглосуточно в выходные (праздничные) дни.

Распоряжением И.о. главы Мирного от 19 сентября 2023 года №139л ФИО5 с 19.09.2023 года назначена на должность заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области.

Как следует из выводов, содержащихся в паспорте безопасности МКДОУ ДС №3 «Белоснежка», указано на необходимость включить в штатное расписание должность вахтера.

Штатным расписанием МКДОУ детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области должность охранника образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций), равно как и должность вахтера не предусмотрена.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что МКДОУ детский сад №3 надлежащим образом не обеспечен пропускной режим и осуществление контроля за его функционированием.

Так вопреки установленным требованиям, в МКДОУ детский сад №3 отсутствует штатная единица охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательной организации), равно как и вахтера, не разработана должностная инструкция охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательной организации)/ вахтера, отсутствуют постовые книги и журналы. 

Кроме того, вопреки доводам представителя ответчика о наличии утвержденного перечня сотрудников детского сада, назначенных административными дежурными, по состоянию на дату рассмотрения дела, действующий документ, согласно которому, утвержден перечень лиц, из числа работников администрации и (или) педагогических работников, на которых возложена обязанность регулирования вопросов осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, контроля над соблюдением мер антитеррористической защищенности, отсутствует, не определены обязанности. Приказ от 01.08.2023 года №92-О.д. был утвержден на 2023-2024 учебный год. 

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.

При этом суд полагает, что отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризма и реализации антитеррористических мер на объектах образования, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных актов.

В соответствии с п. 1 Устава МКДОУ № 3, утверждённого постановлением администрации Мирного, МКДОУ № 3 имеет организационно-правовую форму муниципального учреждения, по типу учреждения – казенное, и является дошкольной общеобразовательной организацией.

Согласно п.п. 4, 5, 12, 13 Устава МКДОУ № 3 учредителем и собственником имущества образовательной организации является городской округ Архангельской области «Мирный». Функции и полномочия учредителя Образовательной организации от имени муниципального образования «Мирный» осуществляет администрация Мирного.

В силу п. 65 Устава источниками формирования имущества Образовательной организации являются:

Денежные средства, выделяемые целевым назначением из бюджета городского округа Архангельской области «Мирный»;

имущество, переданное Образовательной организации собственником имущества;

Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Поскольку администрация Мирного является учредителем МКДОУ № 3, собственником имущества образовательной организации, а МКДОУ № 3 не имеет возможности по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, то в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ на администрацию Мирного должны быть возложены обязанности по обеспечению проведения мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Мирный подлежат удовлетворению в полном объеме.

При решении вопроса о сроке устранения нарушений, суд считает, для приведения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 3 «Белоснежка» ограждения по периметру прилегающей территории МКДОУ детский сад № 3 «Белоснежка», расположенного по адресу: 

<

...>, в состояние, исключающее бесконтрольное пребывание на прилегающей территории посторонних лиц, обеспечения пропускного режима и контроля за его функционированием в МКДОУ детский сад №3 «Белоснежка», расположенного по адресам: 

<

...>, и 

<

...>, а также для проведения администрацией городского округа Архангельской области «Мирный» мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической деятельности, испрашиваемого прокурором, с учетом объема необходимых работ, мнения сторон, необходимо установить срок до 31 августа 2025 года. Отсутствие денежных средств для осуществления соответствующих мероприятий не может служить основанием для освобождения от исполнения требований закона, установленных правил и норм.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО город Мирный в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, к администрации Мирного о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 292501001,) в срок до 31 августа 2025 года устранить нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- привести ограждение по периметру прилегающей к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области, расположенному по адресу: 

<

...>, территории, в состояние, исключающее бесконтрольное пребывание на прилегающей территории посторонних лиц;

- обеспечить пропускной режим и контроль за его функционированием в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении - детский сад №3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области по адресу: 

<

...>, и по адресу: 

<

...>

Обязать администрацию Мирного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 292501001) в срок до 31 августа 2025 года обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 3 «Белоснежка» города Мирного Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.С. Зуева

Мотивированное решение суда 

изготовлено 11 июля 2024 года.