УИД: 61RS0033-01-2024-000362-38

дело №2-660/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 20 марта 2024 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г., 

с участием заместителя прокурора Зерноградского района Ростовской области Брель Е.С., 

представителя Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района, Управлению образования Зерноградского района Ростовской области, МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района об обязании устранить нарушения в сфере охраны атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что в МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района имеется стационарный источник выбросов в атмосферный воздух, которому присвоена III категория, однако программ производственного экологического контроля, предусматривающая мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух, не утверждена. В целях устранения выявленных нарушений 22.12.2023 заведующему МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. В связи с изложенным, прокурор просит обязать администрацию Зерноградского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области для разработки и утверждения в МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района программы производственного экологического контроля; Обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района для разработки и утверждения программы производственного экологического контроля; Обязать МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района в течении 4 месяцев после поступления денежных средств разработать и утвердить программу производственного экологического контроля. 

В судебном заседании заместитель прокурора Зерноградского района Ростовской области Брель Е.С. поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района не явился, представил отзыв, в котором указал о признании исковых требований в полном объёме.

Представители Администрации Зерноградского района ФИО1 в судебное заседание явилась, с доводами иска согласилась и, не оспаривая обоснованность исковых требований прокурора, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее 9 месяцев, в связи с отсутствием денежных средств. 

Представитель управления образования Зерноградского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 20 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из положений ст. 3 вышеуказанного ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию муниципального образования, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на основании акта проверки от 20.12.2023. В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района имеется стационарный источник выбросов в атмосферный воздух, которому присвоена III категория, что подтверждается государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также ответом управления образования Администрации Зерноградского района Ростовской области. По результатам прокурорской проверки установлено, что в МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района программа производственного экологического контроля, предусматривающая мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух, не утверждена. 

По результатам проведенного анализа 22.12.2023 прокурором Зерноградского района Ростовской области директору МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 8-9). 

Согласно сообщению директора МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района от 16.01.2024 № 20 работа по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов и составлению программы производственного экологического контроля не проведена в связи с отсутствием финансирования в ПФХД ДОУ. За ненадлежащую организацию работы в сфере обращения с отходами ответственное лицо привлечено к ответственности. Полечено коммерческое предложение (л.д. 10). 

Таким образом, судом установлено, что требование прокурора не исполнено, программа производственного экологического контроля, предусматривающая мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух не разработана и не утверждена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Согласно Уставу МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Зерноградского район». Школа финансируется Учредителем, то есть Администрацией Зерноградского района.

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 БК РФ является администрация муниципального образования в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности по выделению денежных средств на соответствующие цели именно на Администрацию Зерноградского района Ростовской области, которой необходимо обеспечить выделение денежных средств Управлению образования Зерноградского района, которая обеспечить выделение денежных средств школе, в установленные сроки.

Определяя периоды, в течение которого Администрация Зерноградского района Ростовской области должна обеспечить выделение денежных средств для исполнения решения суда, а также Управление образования перечислить денежные средства суд учитывает, что дополнительное финансирование возможно на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района, в связи с чем суд считает указанные истцом сроки для исполнения ответчиками решения суда разумными и достаточными. 

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района, Управлению образования Зерноградского района Ростовской области, МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района об обязании разработать и утвердить программу производственного экологического контроля – удовлетворить. 

Обязать администрацию Зерноградского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района, расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, ст. Мечетинская, ул. Советская, 46, по разработке программы производственного экологического контроля, обеспечив выделение необходимого объема средств Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области.

Обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района для разработки программы производственного экологического контроля.

Обязать МБОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района в течении 4 месяцев после выделения денежных средств разработать и утвердить программу производственного экологического контроля. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.