№ 12-54/2025

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Сукачевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО1 на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 февраля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 февраля 2025 года администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названным судебным актом, вынесенным в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебное заседание, состоявшееся 04 апреля 2025 года, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, взыскатель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 ноября 2018 года (дело №) на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 30 мая 2019 года организовать мероприятия по охране окружающей среды, а именно, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около с. Новосимбирка Кувандыкского городского округа Оренбургской области (географические координаты: ***, ***). 

Судебный акт вступил в законную силу 20 декабря 2018 года и в тот же день взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №.

09 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №.

24 октября 2019 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда не исполнены.

После ряда исполнительных действий в апреле 2021 года исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 24 мая 2022 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Постановление вступило в законную силу 08 июля 2022 года.

Постановлениями судей Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2023 года и от 05 июня 2024 года администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Постановления вступили в законную силу 23 мая 2023 года и 22 июня 2024 года соответственно.

22 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа - до 22 ноября 2024 года. Постановление получено администрацией 26 октября 2024 года (№).

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, администрацией не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с соблюдением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не принял необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории, расположенной около с. Новосимбирка Кувандыкского городского округа Оренбургской области, что зафиксировано в акте об обнаружении правонарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением судьи районного суда к административной ответственности на основании данной нормы.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копиями акта об обнаружении правонарушения, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлений о назначении нового срока исполнения, исполнительного листа, постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалов исполнительного производства и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесения постановления о наложении административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судьей на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

По настоящему делу решение суда не исполняется и администрацией не представлено убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения судебного акта.

Судьей районного суда обоснованно указано на то, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных решением суда на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета субъекта не может являться основанием для освобождения от исполнения указанной обязанности. Вопреки доводам жалобы именно администрация является должником, на которого возложена обязанность исполнить решение суда, и которая длительное время данную обязанность не исполняет.

Администрация является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполняю решения суда.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 892-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», бюджетам муниципальных образований Оренбургской области предоставляется субсидия на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется министерством природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области ежегодно в пределах объема бюджетных ассигнований, определяемого этим министерством на цели предоставления субсидий на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доверенного министерством финансов Оренбургской области.

По сведениям, предоставленным в областной суд министерством природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области, в 2020 году и 2023 году от муниципального округа г. Кувандык поступали заявки для участия в отборе заявок для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, по итогам проверки полноты (комплектности) представленных заявок на отбор был не допущен. В 2022 году и 2025 году означенная заявка муниципальным округом не подавалась.

Таким образом, на территории Оренбургской области органы местного самоуправления не лишены возможности получить финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок, на конкурсной основе с соблюдением условий, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта. По отношению к Кувандыкскому муниципальному округу отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета субъекта связано с действиями самой администрации, не обеспечившей полноту (комплектность) подачи заявки на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, либо не подавшей такую заявку (2022 год).

Данных о том, что администрацией принимались необходимые и достаточные меры для участия в конкурсе для получения субсидий субъекта не представлено.

Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 08 ноября 2021 года утверждено постановление № 1324-п «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период», согласно которому, начиная с разработки проекта бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, устанавливается порядок, подлежащий применению ежегодно при разработке проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период составляет финансовое управление администрации согласно утвержденному порядку. График разработки проекта бюджета Кувандыкского городского округа на очередной финансовый год и плановый период является приложением к названному постановлению.

Согласно означенному графику: до 01 октября субъекты бюджетного планирования представляют в финуправление информацию, необходимую для разработки прогноза основных параметров бюджета городского округа; до 15 октября финансовое управление администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - финуправление) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период; до 01 ноября финуправление разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа на очередной финансовый год и плановый период; до 10 ноября производится рассмотрение главными распорядителями бюджетных средств проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период; не позднее 15 ноября администрация представляет в Совет депутатов Кувандыкского городского округа проект решения «О бюджете Кувандыкского городского округа на очередной финансовый год и плановый период»; до 15 ноября финуправление предоставляет проект названного решения в министерство финансов Оренбургской области, администрацию (л.д. 101, оборот - 103).

Согласно материалам дела, 07 ноября 2023 года письмом № 28-/02-02 администрация обратилась в финуправление по вопросу рассмотрения предложения о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов на осуществление полномочий по вопросам местного значения в части организации мероприятий, направленных на исполнение, в том числе решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 ноября 2018 года (№) (л.д. 64-65). 22 января 2024 года в ответном письме № финуправлением в выделении необходимых денежных средств отказано (л.д. 62-63).

Из изложенного следует, что обращение и.о. главы администрации о выделении бюджетных ассигнований было направлено 7 ноября 2023 года, то есть в период, когда проект бюджета городского округа был составлен, разработаны основные направления бюджетной политики, до субъектов бюджетного планирования доведены пределы объемов бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период.

25 апреля 2024 года администрация обратилась в финуправление по вопросу рассмотрения предложений о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов на исполнение, в том числе решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 ноября 2018 года (№) (л.д. 58-59). Однако это обращение направлено после истечения срока составления и согласования проекта соответствующего бюджета муниципального округа.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Доказательств того, что администрацией нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится, такие доказательства администрацией не представлены в суды первой и второй инстанций.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.

27 декабря 2024 года администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области изменила свою наименование на администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, в связи с чем постановление судьи подлежит изменению в части указания наименования лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 февраля 2025 года, вынесенное в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, изменить путем изменения наименования лица, привлекаемого к административной ответственности, с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения, а жалобу главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская