Дело № 2а-1483/2024

32RS0001-01-2024-000410-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года город Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.И., 

при секретаре Петруниной Т.В., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска – Симоновой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г.Брянска, Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском к МБДОУ учреждению детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, указав, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска в ходе проводимой проверки образовательных организаций Бежицкого района г. Брянска выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры. 

Согласно уставу МБДОУ учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением с приоритетным осуществлением деятельности по обучению детей. 

Так, в ходе проверки установлено, что помещение МБДОУ учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями – специализированными приборами, которые позволяют слабослышащему человеку получать необходимую информацию. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения ст. 7 Конституции РФ, ст. ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», административный истец с учетом требований, измененных в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд: 

признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

обязать Управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска в течение одного месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Симонова В.А. административный иск, с учетом уточнений, поддержала в полном объёме, просила суд его удовлетворить. 

Представители административных ответчиков: МБДОУ учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации, а также представитель заинтересованного лица Финансового управления Брянской городской администрации при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебное заседание не явились. 

Информация о времени и месте судебного разбирательства административного дела своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В силу подп. «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

При этом, приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 не связывает необходимость оборудования одного из помещений школы таким оборудованием в зависимости от наличия (отсутствия) учеников с проблемами слуха.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проверки образовательных организаций Бежицкого района, в том числе МБДОУ учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Так, установлено, что помещение для проведения массовых мероприятий (актовый зал) МБДОУ учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г.Брянска, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Техническая возможность оборудования существующего помещения для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, представителями административных ответчиков в суд не представлено и в деле не имеется. 

Таким образом, осуществление деятельности МБДОУ учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска при отсутствии надлежащего оборудования не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и социальной защиты инвалидов, в том числе реализацию права на получение доступного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из Устава МБДОУ учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, размещенного в открытом доступе на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что МБДОУ учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска создано на основании постановления администрации Бежицкого района г. Брянска.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции и полномочия учредителя выполняет Брянская городская администрация. Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации.

Учреждение является некоммерческой организацией.

МБДОУ учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г.Брянска является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы со своим наименованием, бланки. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, МБДОУ учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Кроме того, принимая во внимание, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Брянск, функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация, а главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, суд приходит к выводу об удовлетворении производных требований административного истца о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности выделить денежные средства, на Управление образования Брянской городской администрации – довести их в полном объеме до МБДОУ учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а также о возложении на МБДОУ учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска обязанности по выполнению указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Учитывая обстоятельства дела, исходя из того, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, необходимости решения вопроса о финансировании работ, контрактный порядок выполнения таких работ, суд полагает указанные в административном иске и уточнениях к нему сроки по выделению денежных средств, доведению их до образовательного учреждения и выполнению работ по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой разумными и достаточными для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г.Брянска, Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска, в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №140 «Моржонок» г. Брянска в течение одного месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.И. Юдина

В окончательной форме решение суда принято – 02.08.2024.