УИД 60RS0019-01-2023-000822-88 

Дело № 2а-84/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

13 февраля 2024 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Пинаки Т.В., 

при секретаре Кругловой И.А., 

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-84/2024 по административному иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнения действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнения действий. 

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка исполнения Администрацией сельского поседения «Славковская волость» требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения (технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов), осуществления деятельности по организации дорожного движения, осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Деятельность по содержанию автомобильных дорог на территории сельского поселения «Славковская волость» осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом, которым урегулированы вопросы содержания автомобильных дорог местного значения, а также контроль за качеством выполнения подрядчиком работ.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог в рамках их содержания установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст установлены Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. 

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией сельского поселения «Славковская волость» допускаются нарушения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. 

Так в ходе проверки, проведенной 14.12.2023 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Порховскому району, установлено, что в границах населенного пункта с. Славковичи Порховского района на 14 км. + 800 м с правой стороны к автомобильной дороге «Осиновичи-Славковичи-Махновка-Сорокино» имеется проезд протяженностью 115 метров к участкам жилой застройки домов № 2, 3, 4 по ул. Октябрьской с. Славковичи, который в собственность муниципального образования сельского поселения «Славковская волость» не принят, что свидетельствует о том, что на указанном участке дороги не ведется деятельность по его содержанию, в связи с чем создается угроза безопасности дорожного движения, а указанный участок дороги до настоящего времени является фактически бесхозяйным. Аналогичная ситуация выявлена в ходе проверки проезда протяженностью 130 метров от ул. Совхозной с. Славковичи до жилых домов № 4 и 6 ул. Совхозная.

В силу п. 8 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №2 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 3 Порядка). В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. 

В нарушение указанных требований закона Администрацией Славковской волости меры к постановке автомобильной дороги на учет не приняты, обслуживание дороги не осуществляется, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать бездействие Администрации сельского поселения «Славковская волость» по непринятию мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах населенного пункта с. Славковичи Порховского района на 14 км. + 800 м с правой стороны к автомобильной дороге «Осиновичи-Славковичи-Махновка-Сорокино» протяженностью 115 метров, ведущую к участкам жилой застройки домов № 2, 3, 4 по ул. Октябрьской с. Славковичи незаконным и обязать выполнить указанные действия.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е., действуя в соответствии с предоставленными ей полномочиями, административный иск поддержала в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области, глава волости ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно представленного суду заявления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, указав о согласии с административным иском в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Порховскому району Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении и рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений по административному иску не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Частью 3 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Исходя из изложенных правовых норм, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает возможным указать в решении суда только на признание административного иска административным ответчиком и принятие его судом. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, как обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 179, 180, 218 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнения действий, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах населенного пункта с. Славковичи Порховского района Псковской области на 14 км. + 800 м с правой стороны к автомобильной дороге «Осиновичи-Славковичи-Махновка-Сорокино» протяженностью 115 метров, ведущую к участкам жилой застройки домов № 2, 3, 4 по ул. Октябрьской с. Славковичи Порховского района Псковской области, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах населенного пункта с. Славковичи Порховского района Псковской области на 14 км. + 800 м с правой стороны к автомобильной дороге «Осиновичи-Славковичи-Махновка-Сорокино» протяженностью 115 метров, ведущую к участкам жилой застройки домов № 2, 3, 4 по ул. Октябрьской с. Славковичи Порховского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Порховский районный суд. 

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2024 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда 

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение в законную силу не вступило.