Дело №5-34/19 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном 

правонарушении

28 января 2019 г. г. Дагестанские Огни

Судья городского суда г. Дагестанские Огни Магамедов Ш.М. при подготовке к рассмотрению административного материала главного инспектора Счетной палаты РД ФИО1 в отношении должностного лица – главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ (в части предоставления субсидий МБДОУ «Детский сад №3»),

у с т а н о в и л :

В городской суд г. Дагестанские Огни 24.01.2019 по подсудности из мирового судебного участка №21 г. Дагестанские Огни поступил административный материал, составленный главным инспектором Счетной палаты РД ФИО1 в отношении должностного лица – главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО2 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжением председателя Счетной палаты Республики Дагестан ФИО3 №151-р от 09 октября 2018 года главным инспектором Счетной палаты РД ФИО1 проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также организации бюджетного процесса, законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования городского округа «город Дагестанские Огни», выделенных на содержание подведомственного учреждения МБДОУ «Детский сад №3» за 2017 год и 9 месяцев 2018 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 2, 3 и 4 статьи 69.2, пункта 9 статьи 158, 172 и пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», во исполнение Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", пункта 10 постановления администрации ГО «город Дагестанские Огни» от 3 августа 2011 года № 402 «Об утверждении порядка формирования муниципального задания финансового обеспечения, порядка определения объёма и условия предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям ГО «город Дагестанские Огни», администрацией ГО «город Дагестанские Огни» осуществлялось финансирование МБДОУ «Детский сад №3» без заключения Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018 год. 

По результатам проверки 21.12.2018 в отношении главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО2 составлены акт и протокол №185И03. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Однако согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в области распределения бюджетных средств.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Как следует из протокола об административном правонарушении №185И03 от 21.12.2018, административное правонарушение совершено 10 января 2018 года. В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 10 января 2019 года.

Следовательно, на момент поступления в городской суд г. Дагестанские Огни 24.01.2019 дела об административном правонарушении, годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ истек, а потому возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечении должностного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ (в части предоставления субсидий МБДОУ «Детский сад №3») прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня его вынесения. 

Судья Магамедов Ш.М.