Дело №12-256/2025 (12-878/2024) .

33RS0005-01-2024-004183-71

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Хартия» филиал Владимирский по доверенности ФИО1 на постановление МТУ Ространснадзора по ЦФО от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от дата №, ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

В жалобе, ООО «Хартия» просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что ООО «Хартия» является региональным оператором, уполномоченным на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Для осуществление указанной деятельности обществом используются транспортные средства – мусоровозы, находящиеся в собственности ООО «Хартия», которые сертифицированы, одобрены организациями, отвечающими за безопасность дорожного движения, имеют стандартную типовую форму загрузки мусора. Техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю ось машины, что обусловлено нахождением крупногабаритных силовых элементов гидроустановки. Основная масса спрессованных отходов также приходится на заднюю ось транспортного средства. При этом возможность контролировать собственником вес ТКО при погрузке отсутствует – отходы грузятся исходя из возможного объема, а не веса. Кроме того, распределить равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из-за неоднородного характера ТКО. Выдача специального разрешения на перевозку груза, не являющегося неделимым, согласно «Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 18.10.2022 № 418, не предусмотрена. Вместе с тем, указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом административного органа при установлении вины общества в инкриминируемом правонарушении. ООО «Хартия» лишено возможности в силу специфики рода деятельности, как контролировать нагрузку на ось транспортного средства, так и получить специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства. 

ООО «Хартия» извещалось о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

МТУ Ространснадзора по ЦФО надлежащим образом извещенное о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, в суд своего представителя не направило. Каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания в Александровский городской суд не поступало. В письменные возражения указано на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела и изучив доводы жалоб, заслушав представителя, прихожу к следующему. 

Согласно ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Допустимые масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей и габариты транспортного средства установлены Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

В силу п.2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 №2060 «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 23.09.2024 в 16:59:01 на 8 км 508 м автодороги «Струнино-Площево», Владимирская область водитель, управляя тяжеловесным 2-осным транспортным средством БЕЗ МАРКИ №, государственный регистрационный знак №, в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 55.40% (3.324 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9.324 т на ось №2 при допустимой нагрузке 6.000 т на ось.

Постановлением должностного лица к административной ответственности привлечен собственник (владелец) транспортного средства, которым по данным Госавтоинспекции ОМВД России по Александровскому району является ООО «Хартия». Право собственности на автомобиль в жалобе не оспаривается. 

Нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «СВК-2-Р(М)ВС» (заводской №), свидетельство о проверке №, поверка действительна до 15.08.2025 включительно.

В акте от 23.09.2024 №, разрешенная нагрузка на ось, а именно допустимые параметры, расчетные показатели отражены в таблице проверки осевых нагрузок АТС, имеются в нем фотографии транспортного средства, и фотоснимок регистрационного знака автомобиля. Указанный знак читаем, сомнений при идентификации не вызывает. 

Вынесенное в отношении ООО «Хартия» постановление соответствует требованиям ст.28.6 КоАП РФ, регулирующей назначение наказания без составления протокола, согласно ч.3 которой, в случае выявления административного правонарушения предусмотренного гл.12 КоАП РФ, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ. Обязательные реквизиты, установленные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении содержатся.

Из ответа ГКУ ВО «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области» 12.12.2024 № на запрос суда следует, что автоматический пункт весогабаритного контроля на а/д общего пользования межмуниципального значении «Струнино-Площево» км 8+508 работает в штатном режиме с 02.01.2024. По состоянию на 23.09.2024 в 16:59:01 работал в штатном режиме без сбоев в работе. 

Из акта проверки соответствия мест установки оборудования АПВГК от 05.08.2024 следует, что участок места установки оборудования АПВГК на км 8+508 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Струнино-Площево» Александровском районе Владимирской области соответствует требованиям, установленным в п.39 Приказа Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 №348.

Весовой контроль транспортного средства принадлежащего ООО «Хартия», производился в целях проверки соблюдения законодательства РФ в области дорожного движения. Доказательств того, что выявленное нарушение явилось следствием ненадлежащего измерения, в материал дела не представлено. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО дата постановления № о привлечении ООО «Хартия» к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Правовых оснований для признания результатов измерения, приведенных в акте от дата №, зафиксированных исправным средством измерения, прошедшим в установленном порядке поверку, не имеется.

Каких либо противоречий или неустранимых сомнений в виновности ООО «Хартия» в совершении указанного правонарушения, материалы дела не содержат. 

Вина ООО «Хартия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом измерения и проверки параметров тяжеловесного и крупногабаритного автотранспортного средства. 

Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Хартия» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ. 

В силу ч.1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение ч.3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл.12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми отходами на территории Владимирской области от 12.09.2019, победителем конкурсного отбора по зоне №1 (муниципальное образование Александровский район, муниципальное образование Киржачский район, муниципальное образование Кольчугинский район, муниципальное образование Петушинский район, муниципальное образование Собинский район, муниципальное образование Юрьев-Польский район) признано ООО «Хартия».

Таким образом, ООО «Хартия» является региональным оператором, уполномоченным на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, в собственности которого имеются транспортные средства – мусоровозы. 

По сообщению ФКУ «Росдормониторинг» от 04.07.2023 на запрос суда следует, что перевозка наливных, сыпучих и других грузов, включая твердые бытовые отходы, а также твердые коммунальные отходы, которые могут быть разделены на две и более части допускается только с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось не более чем на десять процентов. При этом специальные разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств осуществляющих перевозки делимых грузов, в соответствии с законодательством Российской Федерации не выдаются. 

При таких обстоятельствах, ООО «Хартия» осуществляет транспортировку твердых бытовых и коммунальных отходов, которые являются делимым грузом, специальное разрешение, на перевозку которого в силу закона не выдается. 

Согласно п.75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к настоящим Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам, либо масса транспортного средства и нагрузка на ось транспортного средства не превышали значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Вместе с тем, представителем ООО «Хартия» приведены сведения о том, что конструктивная особенность используемых обществом мусоровозов, производимых ООО ТК «Грузсервис», изначально предусматривает повышенную нагрузку на заднюю ось автомашины и с учетом рода деятельности, связанной с погрузкой ТКО исходя из возможного объема, а не веса, они лишены возможности контроля веса ТКО не превышающего допустимой нагрузки на ось. 

В подтверждение указанных доводов ООО «Хартия» представлено письмо от 19.06.2023 № за подписью генерального директора ООО ТК «Грузсервис», из которого следует, что исходя из конструкции транспортного средства, мусор загружается в приемный бункер заднего борта, откуда он перемещается в уплотнительный отсек кузова уплотняющим механизмом. Учитывая конструктивную особенность мусоровоза с задней загрузкой, весовая нагрузка на заднюю ось в момент загрузки мусора меняется в зависимости от плотности загружаемых отходов. Распределение нагрузок между передней и задней осями выравнивается по мере загрузки мусоровоза с учетом коэффициента уплотнения. 

Из оспариваемого постановления усматривается, что превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства имеет место именно на задней оси - №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, особенности его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у общества отсутствует возможность в ходе погрузки делимого груза с каждой контейнерной площадки - исходя из имеющегося объема, в отсутствие методики расчета между массой и объемом ТКО, контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось. При этом, как указывалось выше, ООО «Хартия» не имеет возможности получить специальное разрешение, поскольку это не предусмотрено законом.

Как следует из письменных пояснений представителя ООО «Хартия», в силу сложившейся ситуации, когда общество лишено возможности осуществлять контроль за допустимыми осевыми нагрузками транспортных средств, установленными действующим законодательством, а также получить специальное разрешение, они предпринимали все возможные меры к разрешению данной проблемы.

В материалы дела представлен ответ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от дата №, в ответ на обращение директора филиала «Владимирский» ООО «Хартия» от 19.05.2023, из которого следует, что Министерство поддерживает регионального оператора относительно необоснованности привлечении к административной ответственности, в связи чем в адрес Центрального МУГПДН 30.05.2023 за № было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос об учете при весовом контроле, конструктивных особенностей автомобилей-мусоровозов и недопущении необоснованного привлечения к административной ответственности за превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке на заднюю ось, с указанием на то, что назначение значительных штрафов ставят под угрозу исполнение региональным оператором взятых обязательств по обращению с отходами, при этом используемый тип мусоровозов с утяжеленной задней частью был одобрен. 

Таким образом, учитывая отсутствие объективной возможности размещения делимого груза на транспортном средстве с учетом допустимой нагрузки на ось транспортного средства, принимая во внимание тот факт, что тип используемого транспортного средства надлежащим образом одобрен, ООО «Хартия» фактически лишается права пользования транспортными средствами- мусоровозами, допущенными к эксплуатации на территории РФ, что противоречит действующему законодательству и нарушает права собственника. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель ООО «Хартия» обращает внимание, что вины общества в инкриминируемом нарушении нет. В силу специфики используемых транспортных средств – мусоровозов, характера груза, особенностей сбора и транспортировки груза, общество лишено возможности как получить специальное разрешение, так и осуществлять контроль допустимой нагрузка на ось транспортного средства, что фактически ведет к невозможности осуществления экономической деятельности либо ее осуществлении с нарушением действующего законодательства и постоянному привлечению к административной ответственности в виде административных штрафов, что в конечном итоге приведет к нарушению контракта и прекращению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Хартия» предпринимались исчерпывающие меры к соблюдению требований действующего законодательства, однако как установлено в судебном заседании, у общества отсутствовала объективная возможность для их исполнения, что свидетельствует об отсутствии вины ООО «Хартия» в совершении вменяемого административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от дата № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Хартия» по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Хартия» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Хартия» филиал Владимирский по доверенности ФИО1 удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от дата № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Хартия» по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья . А.В. Кузнецова 

.