Дело №г. № 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ (,,,) 

Судья Нерехтского районного суда (,,,) Бекенова С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ (данные изъяты)» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по (,,,) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенным старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по (,,,) ФИО4, должностное лицо - директор МУП ЖКХ (данные изъяты)» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

В жалобе на указанное постановление, поданное в Нерехтский районный суд, ФИО1 просит данный акт должностного лица административного органа как незаконный и необоснованный отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях события административного правонарушения, указав в обоснование, что в эксплуатации МУЖ ЖКХ (данные изъяты)» находится плотина на (,,,), предназначенная согласно проектной документации для рекреации, благоустройства территории и противопожарных нужд. Данное гидротехническое сооружение (далее – ГТС) и образованное ею водохранилище предприятие не использует для создания каких-либо продуктов, услуг, ресурсов, в связи с чем согласование хозяйственной деятельности МУЖ ЖКХ «(данные изъяты)» в отношении ГТС с органом исполнительной власти в области рыболовства не требуется. Плотина эксплуатируется в соответствии с Правилами эксплуатации гидротехнического сооружения «Плотина и водохранилище на реке (,,,)» (далее – Правила эксплуатации ГТС), согласованными заместителем руководителя Верхне-Волжского управления Ростехнадзора. Назначение ГТС и ее параметры после утверждения Правил не менялись, о чем может свидетельствовать Заключение о согласовании осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, подготовленное Верхневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в рамках проектной документации «Капитальный ремонт платины на (,,,)». Открытие заслонок и сбрасывание воды в зимнее время, использование плотины в период паводка либо засухи происходит в силу требований, установленных Правилами эксплуатации ГТС, и не является тем действием, которое требует согласования с органами Федерального агентства по рыболовству. В обжалуемом постановлении отсутствуют какие-либо ссылки на нарушение хозяйствующим субъектом законодательства о запрете использования заслонок при сбросе либо накоплении объема воды в водохранилище. Причинение вреда водным биологическим ресурсам ввиду нормальной эксплуатации плотины на реке Нерехта в соответствии с утвержденными Правилами эксплуатации ГТС не выявлено и не доказано. Влияние, оказывающее на среду обитания водных биологических ресурсов, связанных с нормальной эксплуатацией плотины, не является нарушением, ответственность за которую предусмотрена действующим законодательством. Влияние разности уровня воды, объема водохранилища в разные времена года в зависимости от количества осадков при нормальной эксплуатации плотины в соответствии с требованиями не является одним из признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ. Норма п.12 Типовых правил использования водохранилища, утвержденных приказом Минприроды ДД.ММ.ГГГГ, в рассматриваемой ситуации не применима ввиду предназначения плотины для образования водохранилища для рекреации, благоустройства территории и противопожарных нужд (п.10 и п.11 Типовых правил). Все положения законодательства и нормативных актов, указанных в постановлении при эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины на реке Нерехта, соблюдаются и не нарушаются.

В судебном заседании защитник директора МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» ФИО1 – по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Кроме этого пояснил, что в настоящее время Предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданное МУП ЖКХ (данные изъяты)» по итогам проведенной плановой проверки для устранения причин, нарушающих действующее законодательство, обжалуется в Арбитражном суде (,,,), решение по жалобе су(,,,)-й инстанции по настоящий момент не принято.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенных ФИО1 и старшего гос.инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по (,,,) ФИО4 (по ходатайству).

В дополнение к доводам жалобы, в письменном заявлении, поступившем в суд ДД.ММ.ГГГГ., заявитель ФИО1 указал, что незаконность оспариваемого постановления № заключается и в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сроки исполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданного в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушений по ст.8,38, 8.48 КоАП РФ, не истекли (до ДД.ММ.ГГГГ). Несмотря на это, гос.инспектор ФИО4 возбудил дело в отношении руководителя организации по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ. Кроме того, в ходе проверки, проведенной на основании планового (рейдового) задания № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гос.инспекторами ФИО5 и ФИО4 был осуществлен осмотр местности, в том числе водохранилища на (,,,), образованного в связи с наличием ГТС, по поводу массовой гибели рыбы на (,,,), и предоставлен тот же самый объём и комплект документов, который имелся на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №. Решением судьи Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № производство по делу об административном правонарушении по ст.8.38 КоАП РФ в отношении него как должностного лица было прекращено. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гос.инспектору Росрыболовства было достоверно известно об отсутствии в МУП ЖКХ «(данные изъяты)» разработанных мер по предотвращению гибели биологических ресурсов. С учетом указанного, сроки для привлечения его к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на дату вынесения оспариваемого постановления истекли, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1, исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п.2).

Основными принципами охраны окружающей среды, в том числе, являются платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ).

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон №166-ФЗ).

Из п.2 ч.1 ст.2 названного Закона №166-ФЗ следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Сохранение водных биоресурсов - это поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (п.7 ч.1 ст.1 Закона №166-ФЗ).

На основании ч.3 ст.47 Закона №166-ФЗ, установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.

В соответствии с положениями ст.50 Закона №166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч.1). Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч.3).

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления (п.1).

В силу пункта 2 указанного Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, среди прочего: б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания производится в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 25.11.2011г. №1166.

Пунктом 4 указанного Положения регламентировано, что при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании п.7 Положения, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Следует отметить, что перечень видов деятельности, в отношении которых установлено требование о применении мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, не ограничен ввиду указания законодателем в соответствующих нормативных положениях на «иную деятельность». Соответственно, законодательно установленная обязанность подлежит выполнению хозяйствующими субъектами, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания. Иной подход нивелирует установленные законодательством принципы в области охраны животного мира.

Пункт 1 постановления Правительства РФ от 29.04.2013г. №380 называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с водным законодательством, водохранилище (покрытая водами так называемая зона затопления вместе с составляющими ее дном и берегами) является водным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В статье 60 Водного кодекса РФ также предусмотрена охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы, в том числе гидротехнических сооружений, влияние которых на состояние водных объектов должно учитываться, а также должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

Согласно положений ч.1 ст.45 Водного кодекса РФ, использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ (ч.2 ст.45 Водного кодекса РФ).

Использование водохранилищ, не указанных в ч.3 ст.45 Водного кодекса РФ (в том числе, водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров, в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилищ), осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.4,5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013г. №384, юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания

В соответствии с п.12 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. №330, водный режим водохранилищ, являющихся водными объектами рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях), устанавливается с учетом требований по обеспечению сохранения водных биоресурсов.

Из приведенных положений законодательства следует, что в случае, если физическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также юридическое лицо любой организационно-правовой формы осуществляют деятельность, связанную с использованием водных биологических ресурсов, к которым относятся: вода, рыбы, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, то есть в рассматриваемом случае в реке Нерехта и в образованном в результате строительства ГТС водохранилище, они обязаны согласовать такую деятельность с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом).

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по (,,,) Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 как должностному лицу (директору МУП ЖКХ «(данные изъяты)») вменено нарушение требований действующего законодательства при осуществлении деятельности возглавляемого им предприятия, а именно: ст.45 Водного кодекса РФ, ч.3 ст.47, ч.1 и ч.2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст.ст.3,34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 «Об охране окружающей среды», пунктов б,в,г,е,ж,з ч.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380, п.18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г.№ 997, п.12 и п.15 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа МОКТУ от ДД.ММ.ГГГГ. №-пп в отношении МУП ЖКХ «(данные изъяты)», установлено, что в результате ненадлежащего выполнения директором предприятия ФИО1 при эксплуатации плотины на (,,,), находящейся в хозяйственном ведении указанного юридического лица, и образованного ею водохранилища, не соблюдаются требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данная деятельность, оказывающая неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно в зимний период на плотине открываются заслонки и вода сбрасывается из водохранилища. Данный эксплуатационный режим противоречит требованиям к водному режиму водоемов рыбохозяйственного назначения, а водный режим водохранилища установлен без учета требований по обеспечению сохранения водных биоресурсов.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст.26.1 и ст.26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу, об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся о любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент на основании постановления главы администрации городского поселения (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. № директором МУП ЖКХ «(данные изъяты)» является ФИО1 Таким образом, ФИО1 относится к категории должностных лиц.

Документально подтверждено и не оспаривается заявителем и его защитником, что распоряжением главы администрации муниципального образования городское поселение (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. №-р за МУП ЖКХ «(данные изъяты)» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество в виде плотины на реке Нерехта.

Данные сведения включены в паспорт водохранилища на реке Нерехта, согласно которого собственником объекта недвижимости является администрация городского поселения (,,,), эксплуатирующим предприятием - МУП ЖКХ «(данные изъяты)».

Из приказа по МУП ЖКХ «(данные изъяты)» от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию ГТС является ФИО1

Согласно Правил эксплуатации ГТС, согласованных ДД.ММ.ГГГГ с И.о заместителем руководителя Верхне-Волжского управления Ростехнадзора, указанная платина на реке Нерехта, являющейся притоком реки Солоница, которая впадает в реку Волга, построена в соответствии с проектно-сметной документации в 1972 году для благоустройства территории и противопожарных нужд и в её состав входит плотина земляная насыпная с паводковым водосбросом открытого типа (тип затворов – поверхностные, металлические). Данная плотина относится к 4-му классу капитальности.

Директором МУП «(данные изъяты)» не отрицалось и это подтверждено материалами дела, что данное предприятие осуществляет эксплуатацию ГТС, в связи с чем периодически производит сброс воды с плотины, расположенной на реке (данные изъяты)

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки, проведенной в период с (данные изъяты). по ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по (,,,), и отражены: в журнале наблюдения уровней воды в водохранилище на реке Нерехта, согласно данных которого имел место сброс воды в марте, апреле, октябре 2019 года; в ответе директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос старшего гос.инспектора ФИО4, из которого следует, что затворы на плотине были открыты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с погодными условиями - паводком на реке Нерехта и для пропуска поводковых вод в осенний период 2019 год, а также для пропуска льда и паводковых вод в весенний период 2020 года; собственными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., указавшего, что открытие заслонок плотины в зимний период происходит каждый год для пропуска талых вод в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, расчет ущерба, причиняемого биоресурсам такими действиями и их восстановление, не производится.

Сброс воды из водохранилища в (,,,), которая представляет собой среду для обитания рыб, растительности, является кормовой базы для многих представителей животного мира, обитающих в водной среде, и других представителей данной экосистемы, безусловно, представляет собой деятельность, оказывающую определённое воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

Согласно оценки неблагоприятного воздействия на водные биоресурсы от ДД.ММ.ГГГГ., составленной специалистом ФИО6, река Нерехта - это рыбохозяйственный водный объект, являющийся левым притоком реки Солоница, относится к бассейну Горьковского водохранилища ((,,,)), ихтиофауна которого содержит 61 вид рыб, в том числе 25 вселенцев. Водохранилище на (,,,) расположено в нижней части течения данной реки. Для рыб рек Нерехта и Солоница характерны следующие виды: судак, лещ, щука, плотва, густера, язь, голавль, окунь, ёрш, уклейка, налим. Река (данные изъяты) служит рыбам средой обитания, используется для нагула, размножения и зимовки, а в период последних рыбы используют живую пищу – зоопланктон, зообентос, воздушных насекомых и рыб, а также растительную пищу – высшие водные растения, водоросли, фитопланктон. В зимний период зимовка рыб происходит в глубоководных участках водоема, а в весенний период прогреваемое мелководье служит местами нереста фитофильной группы рыб. В результате зимнего спуска воды в водохранилище на (,,,) на 1,6м происходит уменьшение водной толщи (глубины водоема), результатом чего является осушение части искусственного водоема, в частности, обнажение и осушение дна мелководных участков литоральной зоны, граница которой проходит по нижней границе распространения водной растительности, как правило, до глубины 1,6-1,8 м. Осушение части водоема приводит также к сокращению участков обитания рыб на зимний период. Кроме того, донная поверхность водного объекта является средой обитания беспозвоночных организмов (бентоса), которые служат пищей для рыб, осушение литоральной зоны может приводить к гибели кормовых организмов из-за отсутствия у них физиологической потребности покинуть быстро осушаемые участки и последующего зимнего вымораживания. Уменьшение участков обитания рыб и кормовых ресурсов приведет к снижению прироста рыб из-за недополучения питания и в конечном итоге к снижению продуктивности, а восстановление кормовых ресурсов бентоса является длительным процессом (в течении 3-х лет при условии прекращения негативного воздействия). Уменьшение объема водохранилища и водной толщи может привести к ухудшению гидрологических и гидротехнических условий обитания рыб в зимний период, что скажется на условиях зимовки рыб на участке водохранилища. Согласно выводов указанного специалиста, осуществление деятельности по спуску воды из водохранилища оказывает неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Данная деятельность осуществляется МУП ЖКХ без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что эксплуатация гидротехнического сооружения - плотины и водохранилища на реке (данные изъяты) осуществляется без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и тем самым противоречит требованиям к водному режиму водоемов рыбохозяйственного значения по ограничению безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечению оптимального уровня воды и сбросов вод, по обеспечению сохранения водных биоресурсов в соответствии с требованиями ч.3 ст.47 Закона №166-ФЗ. Эксплуатирующей организаций не определены последствия негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания и не разработаны мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния.

Таким образом нашел свое подтверждение факт эксплуатации МУП ЖКХ, имеющейся на (,,,) ГТС и образованного ею водохранилища, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с оказанием неблагоприятного воздействия. В материалах дела отсутствуют данные о предусмотренных и применяемых мерах при оказываемом неблагоприятном (антропогенном) воздействии на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Доводы заявителя и его защитника на то, что сброс воды происходит в силу установленных Правил эксплуатации ГТС, в соответствии с назначением плотины - для противопожарных нужд, рекреации, благоустройства территории, недопущения создания паводковой ситуации в населенном пункте, не являются теми обстоятельствами, которые исключают необходимость проведения мероприятий, предусмотренных положениями подпунктов «з, ж» пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. №380, поскольку эксплуатация ГТС должна осуществляться в совокупности с мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания. Презюмируется, что любая деятельность хозяйствующего субъекта, посредством которой осуществляется водопользование с целью сброса сточных вод, может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. Только произведя соответствующую оценку можно установить наличие или отсутствие вреда водным биологическим ресурсам, чего в рассматриваемой ситуации организацией сделано не было.

Оценка воздействия на окружающую среду, предусмотренная ст.32 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», применяется на любой стадии хозяйственной деятельности в отличие от экологической экспертизы (статья 33 названного Закона), осуществляемой исключительно в отношении планируемой в будущем деятельности.

Таким образом, бездействию ФИО1, являющемуся директором МУП ЖКХ «(данные изъяты)», дана правильная юридическая квалификация, который как должностное лицо предприятия, осуществляющего деятельность по эксплуатации ГТС (плотины) и водохранилища, в силу занимаемой должности мог и был обязан обеспечить применение юридическим лицом мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Вышеприведенные доказательства, а также протокол об административном правонарушении в своей совокупности подтверждают вину ФИО1 в совершении правонарушения по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ.

ФИО1 заявлено об истечении сроков его привлечения к административной ответственности, при этом заявитель срок давности исчисляет срок с ДД.ММ.ГГГГ. ( с даты вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.38 КоАП РФ). 

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Объективной стороной правонарушения по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ являются действия(бездействия), состоящие в несоблюдении требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, способных привести к неблагоприятному воздействию на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Вменяемое ФИО1 правонарушение является длящимся, которые выражается в продолжительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей по соблюдению требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Нарушение требований было выявлено в ходе проверки, проведенной в феврале 2020 года по фактам сброса воды в апреле, октябре 2019 года, в связи с чем на дату вынесения обжалуемого постановления годичный срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ не истек.

Размер назначенного ФИО1 административного штрафа находится в пределах санкции ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, и определён с учетом как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств.

Оснований для изменения вида и размера наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП ЖКХ «(данные изъяты) ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по (,,,) ФИО4, которым ФИО1 как 

должностное лицо привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 12 000 руб., оставить без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Т. Бекенова