Дело №а-17/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 11 марта 2020 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе: председательствующего – судьи Ховалыга Ш.А., при секретаре Данзырын А.С.-М.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва ФИО3, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала на то, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 июля 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей, как лицу из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение. Данное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 22 августа 2016 года. 13 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство, однако по сегодняшний день решение не исполнено – жилым помещением она не обеспечена. На время исполнения судебного постановления ей Мэрией г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ временно предоставлено жилое помещение в **, однако данный дом постановлением Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ был признан аварийным и подлежит сносу в 4 квартале 2019 года. Уже более 2 лет 11 месяцев решение не исполняется по причинам, не зависящим от нее. В деле отсутствуют какие-либо обстоятельства непреодолимой силы. Просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 759 000 рублей, а также возместить расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление. 

Представители административных ответчиков – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4, представив письменные возражения, просили отказать в удовлетворении иска. 

Представитель административного ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва ФИО3 указала на то, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители заинтересованных лиц – ФССП, УФССП по Республике Тыва, МОСП г. Кызыла по РОВИП в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ), взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что ФИО1 **; ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет для получения жилья на территории г. Кызыла; решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 июля 2016 года, вступившим в законную силу 20 августа 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 на условиях договора специализированного найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №, который в службу судебных приставов предъявлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО1 на условиях договора специализированного найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. Впоследствии в данное постановление внесены изменения в части срока исполнения исполнительного документа – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено. 

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 данного Федерального закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

В данном случае срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом – в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. И, поскольку, как было указано выше, данное решение суда вступило в законную силу 20 августа 2016 года, то решение суда должно было быть исполнено до 20 февраля 2017 года.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (01 марта 2017 года) до дня поступления настоящего заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (17 февраля 2020 года), составила 2 года 11 месяцев 16 дней. 

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2019 года произведена замена должника на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. 11 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником – Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано о том, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

С учетом изложенного и поскольку решением суда обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва – ненадлежащему ответчику следует отказать.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано о том, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку жилые помещения в специализированном жилом фонде для ** отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва освобождено от уплаты вышеуказанного исполнительского сбора. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в Министерство финансов Республики Тыва направлен запрос о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и инвалидам на 2016, 2017, 2018 годы. 

Судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено. В тот же день вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, направлено требование об исполнении решения суда до указанного срока. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что в связи с незавершенным строительством жилых помещений ** и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде республики исполнить судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не представляется возможным. 

Как следует из письма прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, ДД.ММ.ГГГГ Мэрией г. Кызыла ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: ** временно – до принятия решения о сносе данного аварийного жилого дома (постановлением Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 ноября 2012 года № 667 этот дом подлежит сносу в 4 квартале 2019 года).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в связи с плохими условиями в этом доме она там не проживает. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что должнику предоставлялся шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, решение три года исполнялось в принудительном порядке, однако до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств того, что должником и его правопреемником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 3 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 759 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта. 

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 2 года 11 месяцев 16 дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – предоставление жилого помещения лицу, оставшемуся без попечения родителей, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, включена в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья в г. Кызыле еще с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей. 

Доводы представителей административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также ФИО1 подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, подтвержденные квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административный иск ФИО1 к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов на уплату государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на расчётный счёт ФИО1 **

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 марта 2020 года.

Председательствующий Ш.А. Ховалыг