Дело № 12-75/2019

УИД 33RS0018-01-2019-000744-16

РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 года г.Гусь-Хрустальный

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., с участием представителя заявителя ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» ФИО1, представителей территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» на постановление государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 5.06.2019 № 3345903 о привлечении ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и изучив материалы дела об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточное МУГАДН ЦФО) ФИО2 от 5.06.2019 № 3345903 ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 руб. 

Согласно вышеуказанного постановления, 9.04.2019 в 10 час. 13 мин. по адресу: ППВК а/д «Владимир- Муром- Арзамас» 13 км, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлен факт движения тяжеловесного транспортного средства марки «МАЗ 6430А8-379-012», государственный регистрационный знак № с прицепом марки «СПИТЦЕР S2400F», государственный регистрационный знак № с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50% без специального разрешения. Грузоотправителем является ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков»

Согласно акта №1 от 9.04.2019 фактическая масса транспортного средства составила 58,93 т, при допустимой 44 т (превышение 33,93%); фактическая нагрузка на четвертую ось составила 13,56 т, при нормативной (с учетом погрешности весов) - 8,02 т (69,5%) без специального разрешения, что является нарушением требований ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272; п. 12 ст. 11 Федерального закона от 8.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что перевозка груза осуществлялась в соответствии с договором от 5.03.2015 № 14, грузополучателем груза по товарной накладной № ЦБ-1389 от 9.04.2019 является ООО «ДЕКЕ Хоум Системе» (далее- ООО «ДХС»). При загрузке груза в транспортное средство «МАЗ 6430А8-379-012», государственный регистрационный знак №, взвешивание груза производилось на автомобильных весах. Распределение груза по осям соответствовало установленным нормативным показателям и не имело превышений. Автопоезд был загружен на половину объема, в связи с чем могло иметь место смещение груза в пути. Полагали, что ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» не является субъектом правонарушения, поскольку перевозчик (водитель) в соответствии с п. 26 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, по завершении погрузки подписывает транспортную накладную и в случае необходимости указывает в п. 12 свои замечания и оговорки при приеме гркза. В транспортной накладной № ЦБ-1389 от 9.04.2019 замечания в отношении укладки груза отсутствуют, перевозка груза осуществлялась силами и средствами ООО «ДХС». Также полагали, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то лицом. В связи с изложенным, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.4 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило, поддержала доводы жалобы.

Представители территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 и ФИО3 полагали жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами. 

Согласно ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений части 15 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 272 от 15.04.2011 утверждены Правил перевозок автомобильным транспортом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Из материалов дела следует, что 9.04.2019 в 10 час. 13 мин. по адресу: ППВК а/д «Владимир- Муром- Арзамас» 13 км, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлен факт движения тяжеловесного транспортного средства марки «МАЗ 6430А8-379-012», государственный регистрационный знак № с прицепом марки «СПИТЦЕР S2400F», государственный регистрационный знак №, с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50% без специального разрешения, предусмотренного ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007.

На указанном транспортном средстве под управлением водителя ФИО4 перевозился тяжеловесный груз (мука известняковая для раскисления почвы марки А) в соответствии с транспортной накладной от 9.04.2019 № ЦБ-1389. Грузоотправителем являлось ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков».

При получении весовых параметров с применением системы дорожного контроля: весы автомобильные ВА-20П, г/р № 46357-11, заводской номер 13-37064 (свидетельство о поверке № ТМ-1051, поверка действительна до 17.12.2019) на ППВК а/д «Владимир- Муром- Арзамас» 13 км зафиксировано превышение массы транспортного средства: фактическая масса транспортного средства составила 58,93 т, при допустимой 44 т (превышение 33,93%); фактическая нагрузка на четвертую ось составила 13,56 т, при нормативной (с учетом погрешности весов) - 8,02 т (69,5%) (акт N 1 от 9.04.2019).

Таким образом, ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» нарушило ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272; п. 12 ст. 11 Федерального закона от 8.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в связи с чем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» не осуществляет контроль за грузоперевозчиком, не принимает участие в процессе его движения, то есть не является участником дорожного движения, соответственно субъектом административного правонарушения, не может быть принят во внимание.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требования пункта 15 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 12 статьи 11 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", согласно которым юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

В силу статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" грузоотправитель - это физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной; перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу; транспортная накладная - это перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Из товарной накладной ЦБ-1389 от 9.04.2019 прямо следует, что грузоотправителем является ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков», которое осуществило не только отпуск товара, но и его погрузку в указанное транспортное средство с полуприцепом, и обязано было соблюдать установленный законом запрет на превышение при погрузке груза в транспортное средство допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных положений действующего законодательства, ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» является субъектом административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» были составлены лицом, не имеющим на то полномочий, не может быть принят во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) настоящего Кодекса.

Исходя из содержания указанной нормы, а, также принимая во внимание положения Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры", утвержденного Приказ Минтранса России от 28.12.2017 N 542, которым определены полномочия должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор, государственный инспектор Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являлся лицом, уполномоченным на составление протокола и постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит выводы государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточное МУГАДН ЦФО) ФИО2 о наличии вины ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ законными и обоснованными, и считает необходимым постановление от 5.06.2019 № 3345903 - оставить без изменения а жалобу ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» - без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 5.06.2019 № 3345903 о привлечении ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО «Добрятинский комбинат минеральных порошков» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.Е. Шумник