Дело № 12-116/2023 

УИД 52RS0010-01-2023-001214-74

РЕШЕНИЕ

г.Балахна 02 октября 2023 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного специалиста-эксперта отдела госэкологического надзора по Нижегородской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 от 31 мая 2023 года №06-115/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2, ч.9 ст.8.2, ст.8.5, ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела госэкологического надзора по Нижегородской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 от 31 мая 2023 года №06-115/2023 должностное лицо – директор по экологии АО «Волга» ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2, ч.9 ст.8.2, ст.8.5, ч.3 ст.8.21 Кодекса РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Балахнинский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование данной жалобы заявитель указывает, что ликвидация источников выбросов не является основанием для актуализации учётных сведений об объекте НВОС. В ходе актуализации сведений об ОНВ произошла техническая ошибка.

Проектной документацией ГОУ не предусмотрено определение эффективности, следовательно наличие пробоотборного отверстия на входе в ГОУ не требуется.

АО «Волга» не осуществляет деятельность по утилизации отходов.

Обнаруженная в ходе проверки компьютерная техника не являлась отходами, а была перемещена для проведения интвентаризации.

В судебном заседании ФИО2 и её защитник Мельникова Е.А. жалобу поддержали, по доводам, изложенным в жалобе. 

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Полагает, что со стороны каких-либо нарушений при производстве по делу допущено не было.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, кроме прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе проведения настоящей плановой выездной проверки в отношении АО «Волга» на объекте НВОС 22-0152-001591-П (площадка АО «Волга»), в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора установлено следующее.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - Объект НВОС) АО «Волга», код 22-0152-001591-П, категория объекта - I, категория риска - чрезвычайно высокая (федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный земельный надзор; свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 № 2796071). Сведения об объекте актуализированы 23.06.2021 (свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 23.06.2021 № 506742).

АО «Волга» - коммерческое предприятие, не относящееся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

АО «Волга» осуществляет деятельность по производству бумаги и картона (ОКВЭД 17.12), по лесозаготовке (ОКВЭД 02.20), по производству электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (ОКВЭД 35.11.1). Устав АО «Волга» утвержден 18.05.2022 г. годовым Общим собранием акционеров АО «Волга».

В результате хозяйственной деятельности АО «Волга» на объекте НВОС: 22-0152-001591-П образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: производство бумаги и картона. 

Перечень основных структурных (производственных) подразделений АО «Волга» согласно действующему Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР):

- древесно-подготовительный цех (ДПЦ);

- цех термомеханической массы (ТММ);

- бумажный цех № 3;

- ремонтно-монтажный участок (РМУ);

- цех железнодорожного транспорта (ЖДТ);

- цех отгрузки готовой продукции (ЦОГП);

- автотранспортный цех;

- электроцех;

- цех автоматики;

- энергоцех;

- материально-производственный цех;

- паротурбинный цех;

- заводоуправление;

- цех питания. 

В ходе проведения проверки были изучены данные учета в области обращения с отходами за 2021 г., 2022 г., 1 квартал 2023 г. Данные первичного учета подтверждаются актами приема-передачи отходов сторонним организациям для их дальнейшего транспортирования, обезвреживания, утилизации, размещения (захоронения). Акты выполненных работ отражают регулярную передачу сторонним организациям отходов по мере их образования. Представлены договоры на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами и имеющие соответствующие разрешительные документы (лицензии) и акты выполненных работ.

Однако, проанализировав данные бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость) за 2021, 2022, истекший период 2023 года установлено, что на предприятии образуются отходы подгруппы ФККО 48120000000 «Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства» (мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства), в которую входят отходы IV класса опасности: мониторы компьютерные плазменные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 01 52 4); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4); мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4).

Указанный факт был подтвержден 19.04.2023 в ходе осмотра централизованного места накопления отходов (МНО) АО «Волга» - контейнера металлического для накопления оргтехники, утратившей потребительские свойства (код ФККО 4 81 202 01 52 4: «принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства»; код ФККО 4 81 204 01 52 4: «клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства»; код ФККО 4 81 201 01 52 4 «системный блок компьютера, утративший потребительские свойства»). В ходе осмотра 19.04.2023 производственных помещений АО «Волга» в присутствии представителя предприятия - директора по экологии АО «Волга» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, произведен осмотр указанного МНО, в котором зафиксированы мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства (что подтверждается видеозаписью). Также в ходе осмотра в указанном МНО зафиксированы: печь микроволновая, утратившая потребительские свойства (код ФККО 4 82 527 11 52 4); кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства (Код ФККО 4 82 529 11 52 4). По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 19.04.2023 № б/н).

Отходы IV класса опасности: мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства; печь микроволновая, утратившая потребительские свойства; кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства, в ПНООЛР не включены, нормативы образования и лимиты на их размещение для указанных отходов не установлены, что является нарушением.

Согласно представленному реестру газоочистных установок и проекту нормативов предельно-допустимых выбросов, на объекте НВОС 22-0152-001591-П имеется ГОУ сухой очистки, предназначенные для улавливания пыли древесной, которые представлены Циклонами К-22 (источники № № 0059, 0060 в цехе ТММ).

Согласно п. 14 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 Сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Отход, образующийся в результате эксплуатации ГОУ (пыль древесная) в ПНООЛР не включен, нормативы образования и лимиты на их размещение для указанного отхода не установлены. 

Нарушены: абз.2 ч.2 ст. 11, ч.1, ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В ходе проведения проверки были изучены данные учета в области обращения с отходами за 2021 г., 2022 г., 1 квартал 2023 г. Данные первичного учета подтверждаются актами приема-передачи отходов сторонним организациям для их дальнейшего транспортирования, обезвреживания, утилизации, размещения (захоронения). Акты выполненных работ отражают регулярную передачу сторонним организациям отходов по мере их образования. Представлены договоры на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами и имеющие соответствующие разрешительные документы (лицензии) и акты выполненных работ.

Однако, проанализировав данные бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость) за 2021, 2022, истекший период 2023 года установлено, что на предприятии образуются отходы подгруппы ФККО 48120000000 «Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства» (мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства), в которую входят отходы IV класса опасности: мониторы компьютерные плазменные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 01 52 4); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4); мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4).

Указанный факт был подтвержден 19.04.2023 в ходе осмотра централизованного места накопления отходов (МНО) АО «Волга» - контейнера металлического для накопления оргтехники, утратившей потребительские свойства (код ФККО 4 81 202 01 52 4: «принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства»; код ФККО 4 81 204 01 52 4: «клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства»; код ФККО 4 81 201 01 52 4 «системный блок компьютера, утративший потребительские свойства»). В ходе осмотра 19.04.2023 производственных помещений АО «Волга» в присутствии представителя предприятия - директора по экологии АО «Волга» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, произведен осмотр указанного МНО, в котором зафиксированы мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства (что подтверждается видеозаписью). Также в ходе осмотра в указанном МНО зафиксированы: печь микроволновая, утратившая потребительские свойства (код ФККО 4 82 527 11 52 4); кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства (Код ФККО 4 82 529 11 52 4). По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 19.04.2023 № б/н).

Паспорта на отходы IV класса опасности: мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства; печь микроволновая, утратившая потребительские свойства; кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства АО «Волга» не разработаны.

Согласно представленному реестру газоочистных установок и проекту нормативов предельно-допустимых выбросов, на объекте НВОС 22-0152-001591-П имеется ГОУ сухой очистки, предназначенные для улавливания пыли древесной, которые представлены Циклонами К-22 (источники № № 0059, 0060 в цехе ТММ).

Согласно п. 14 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 Сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

На отход, образующийся в результате эксплуатации ГОУ (пыль древесная), у АО «Волга» отсутствует документы, подтверждающие отнесение указанного отхода к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, паспорт на отход не разработан. 

Нарушены: ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Приказа Минприроды РФ от 08.12.2020 №1026.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - Объект НВОС) АО «Волга» код 22-0152-001591-П АО «Волга», категория объекта - I, категория риска - высокая (федеральный государственный экологический надзор). Объект НВОС поставлен на учет 30.12.2016 (свидетельство о постановке объекта на государственный учет от 30.12.2016 № 2796071). Сведения об объекте актуализированы 23.06.2021 (свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 23.06.2021 №5064742).

При проведении проверки объекта НВОС код 22-0152-001591-П АО «Волга» дана оценка достоверности информации об объекте НВОС, содержащейся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При изучении государственного реестра объектов НВОС объект код 22-0152-001591-П АО «Волга» установлено, что земельные участки и их части:

- часть земельного участка 52:16:0000000:808, общей площадью 601368 кв.м., на котором располагаются участки товарно-сырьевой базы

- 52:16:0000000:807, общей площадью 326137 кв.м., на указанном земельном участке находятся участки подготовки топливной смеси, используемой в производственной деятельности АО «Волга», участки сырьевой биржи (места складирования баланса), контрольно-пропускной пункт,

-52:16:0050201:26, общей площадью 44640 кв.м., на указанном земельном участке находятся причал, участок разгрузки баланса, прибывшего железнодорожным транспортом, железнодорожные пути, участки сырьевой биржи (места складирования баланса), здание водозабора 1 подъем. 

- 52:16:0050201:257, общей площадью 14168 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:258, общей площадью 222 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:250, общей площадью 2065 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:251, общей площадью 2395 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:5, общей площадью 1001 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:7, общей площадью 1078 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050203:256, общей площадью 26122 кв.м., производственная территория,

не входят в границы объекта НВОС и на которых осуществляется деятельность АО «Волга», непрерывно связаны технологическим процессом.

Таким образом, АО «Волга искажает информацию о границах объекта НВОС 22-0152-001591-П.

Деятельность АО «Волга» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Общество осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду I-ой категории, код объекта 22-0152-001591-П, по адресу 606407 г. Балахна Нижегородской области, ул. Горького, д. 1.

Для производственной площадки по производству бумаги АО «Волга» в 2020 году обществом проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На основании утвержденного проекта получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.10.2020 № 0009, сроком действия до 08.10.2027.

Объект НВОС 22-0152-001591-П поставлен на учет 30.12.2016, выдано свидетельство №2796071. Сведения об объекте НВОС 22-0152-001591-П в связи с изменениями характеристик технологических процессов основных производств (изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды) были актуализированы 23.06.2021, получено свидетельство №5064742. В соответствии с данными государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект НВОС имеет 108 стационарных источников выбросов.

В ходе осмотра производственной площадки АО «Волга», проведенного в присутствии директора по экологии АО «Волга» ФИО2, действующей по доверенности от 11.04.2023 № 90/11-2023/, установлено, что источники выбросов № 0098 и № 0344, оборудованные газоочистными установками ликвидированы, данный факт подтверждается протоколом осмотра от 19.04.2023 №б/н. Сведения об источниках выбросов № 0098 и № 0344 содержатся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, установлено искажение экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в разделе «Технические средства по обезвреживанию выбросов» имеются сведения о газоочистной установке от источников № 0098 и № 0344 (группа циклонов). Однако, данные циклоны ликвидированы. Таким образом, установлено искажение экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части сведений о технических средствах по обезвреживанию выбросов.

В соответствии с представленным статистическим отчетом по форме 2-ТП (воздух) за 2022 год количество источников загрязнения атмосферы на конец года составляет 109 единиц, государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержит сведения о 108 единицах источников выбросов. Таким образом, установлено несоответствие данных об источниках выбросов в статотчете 2-ТП (воздух) за 2022 год и в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является искажением экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.

Таким образом, АО «Волга искажает информацию об объекте НВОС 22-0152-001591-П.

В результате хозяйственной деятельности АО «Волга» на объекте НВОС: 22-0152-001591-П образуются отходы производства и потребления.

Согласно Отчету ПЭК за 2022 год АО «Волга» от ООО «Биотехсервис» принято и обезврежено за отчетный период 2 вида отходов IV класса опасности общей массой 14179,7 т: «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) в количестве 3866,8 т и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» (код ФККО 7 29 010 11 39 4) в количестве 10312,9 т. Сведения об обезвреживании указанного количества данных видов отходов также дублируется в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, в данных учета в области обращения с отходами за 2022 год.

Однако, в действительности указанные отходы были не обезврежены, а утилизированы с целью получения продукции – «взвеси осажденной» (элемент Топливной смеси) в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

Таким образом, АО «Волга» представлена недостоверная информация о проведенных операциях с отходами: «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» (код ФККО 7 29 010 11 39 4) в Отчете ПЭК за 2022 год, в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Нарушены: п. 6 ст. 67, ч. 1, ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»», ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ; ч.2 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ.

Деятельность АО «Волга» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Общество осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду I-ой категории, код объекта 22-0152-001591-П, по адресу 606407 г. Балахна Нижегородской области, ул. Горького, д. 1.

Для производственной площадки по производству бумаги АО «Волга» в 2020 году обществом проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На основании утвержденного проекта получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.10.2020 № 0009, сроком действия до 08.10.2027.

В соответствии с Отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (корректировка) 2021 года общество осуществляет эксплуатацию 9 газоочистных установок (далее ГОУ).

Обществом разработана Программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта установок очистки газа в АО «Волга», утвержденная директором по экологии ФИО2 12.12.2022 (далее Программа). Реестр установок очистки газа АО «Волга» представлен Приложением № 1 к Программе. Согласно реестру:

- в эксплуатации находятся 5 ГОУ, установленные на источниках выбросов № 0059, 0060, 0148 и 0340, 0149 и 0341, 0323;

- остановлены, выведены из эксплуатации 3 ГОУ на источниках выбросов №№ 0021, 0016, 0018.

Однако, Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (корректировка) 2021 года содержит сведения о циклонах в структурном подразделении ТММ, предназначенных для удаления древесной пыли от ленточного транспортера щепы (источник выбросов №№ 0098, 0344). Информация об указанном циклоне (группе циклонов) отражена в таблице параметров выбросов загрязняющих веществ для расчета загрязнения атмосферы Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (корректировка) 2021 года). Реестр ГОУ не содержит сведений:

- о выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ на источниках выбросов № 0098, 0344;

- о дате установки ГОУ. 

В рамках проверки Обществом представлены разработанные и утвержденные паспорта ГОУ на источниках выбросов №№ 0149, 0341, 0016, 0148, 0340, 0060, 0021, 0018, 0059, 0323. Установлено, что в паспортах ГОУ на источниках выбросов №№ 0149, 0341, 0016, 0148, 0340, 0060, 0021, 0018, 0059 отсутствуют сведения о технических характеристиках ГОУ, а именно об эффективности работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу.

В ходе осмотра производственной площадки АО «Волга», проведенного в присутствии директора по экологии АО «Волга» ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/, установлено, что воздуховод на входе ГОУ источника выбросов № 0060, не оборудован пробоотборным отверстием, а воздуховод на выходе ГОУ не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90, т.к. отсутствует второе (взаимоперпендикулярное) пробоотборное отверстие. Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 26.04.2023 №б/н и актом о невозможности проведения отбора проб от 26.04.2023 № 81.

Обществом представлены инструкции по технической эксплуатации установок, график проведения технического обслуживания и планово-предупредительного (текущего) ремонта установок очистки газа, приказ от 09.01.2019 №1а «О назначении ответственных за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией установок очистка газа», акты технического состояния газоочистных установок. Представлены протоколы результатов измерений проб промышленных выбросов от 20.06.2022 № 735-ПК/2022 и от 22.09.2022 № 1000/1-ПК/2022 согласно которым, контроль эффективности работы ГОУ в 2022 году произведен с установленной законом периодичностью. Однако, в ходе осмотра производственной площадки АО «Волга», проведенного в присутствии директора по экологии АО «Волга» ФИО2, действующей по доверенности от 11.04.2023 № 90/11-2023/, установлено, что воздуховод на входе ГОУ источника выбросов № 0060, не оборудован пробоотборным отверстием, а воздуховод на выходе ГОУ не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90, т.к. отсутствует второе (взаимоперпендикулярное) пробоотборное отверстие. На основании изложенного, результаты контроля эффективности ГОУ на источнике выбросов № 0060 за 2022 год не являются достоверными. 

Таким образом, установлен факт несоблюдения правил эксплуатации газоочистных установок.

Нарушены: п. 5, п. 13, п. 17, п. 21, п. 30, п. 32 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 15.09.2017 №498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»; ст. 16.1, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ.

Согласно приказу о назначении ответственных лиц АО «Волга» от 14.04.2023 № 60а директор по экологии АО «Волга» ФИО1 назначена ответственным лицом за организацию природоохранной деятельности в целом по предприятию (приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 01.10.2020 № 288лс). В соответствии с должностной инструкцией директора по экологии от 13.11.2020 № 5071 директор по экологии АО «Волга» ФИО2 осуществляет руководство функциональным направлением по обеспечению природоохранной деятельности в Обществе (п.2.1), осуществляет постоянный контроль за выполнением действующих законодательных актов в области охраны окружающей среды (п.2.3.1); контролирует проведение производственного экологического контроля на всех стадиях хозяйственной деятельности Общества (п.2.7.1), контролирует соблюдение экологических требований состояния территории и содержание водоохранной зоны р. Волга в зоне расположения Общества (п.2.7.2). 

Таким образом, ответственным лицом за ненадлежащий контроль за содержанием земельных участков и их захламление является директор по экологии АО «Волга» ФИО2

Действия ФИО2 были квалифицированы должностным лицом по ч.7 ст.8.2, ч.9 ст.8.2, ст.8.5, ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями части 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство было объединено в одно производство, поскольку данные правонарушения были выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Суд отвергает как не состоятельные доводы ФИО2, изложенные в жалобе, поскольку они сводятся к попытке навязать собственную оценку исследованных доказательств, не основанную на фактических обстоятельствах дела.

Факт совершения ФИО2 указанного выше правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств. Утверждение заявителя об отсутствии таковых прямо опровергается представленными материалами дела.

Обязанность организовать эффективный контроль работы ГОУ прямо предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем ссылка на отсутствие необходимых данных в проектной документации не может служить основанием для не выполнения данной обязанности.

Аналогично суд отвергает как несостоятельный довод ФИО2 о том, что размещенная в неустановленном месте техника находилась там в целях проведения инвентаризации.

Из представленных материалов следует, что техника находилась под открытым небом без какой-либо защиты, что, по мнению суда, свидетельствует об отношении к ней как к не подлежащей дальнейшему использованию.

Кроме того, данное утверждение ФИО2 и её защитника ничем не подтверждено: суду не представлено ни результатов инвентаризации, ни сведений о дальнейшем использовании данной техники.

Также суд отвергает и доводы об использовании не поверенных средств видеофиксации.

По смыслу закона, фиксация доказательств имеет своей целью устранение сомнений в виновности лица путём закрепления достоверных сведений при помощи соответствующих средств согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ. Таких сомнений по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления вины ФИО2 в совершении вышеназванных административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также юридическое лицо, их совершившее.

Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности со стороны административного органа судом не установлено. Права юридического лица по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст.1.5, ст.1.6 КоАП РФ, нарушены не были. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание ФИО2 было назначено в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ, с чем не согласиться суд оснований не усматривает, при проверке по базам данных суда сведений о том, что ФИО2 является привлеченной к административной ответственности, не обнаружено.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления при изучении материалов дела не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела госэкологического надзора по Нижегородской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 от 31 мая 2023 года №06-115/2023 в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.Н.Карпычев