Дело № 2а-2249/2025 

49RS0001-01-2025-004341-07 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан 

13 августа 2025 г. 

Магаданской городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., 

при секретаре Ласковой Л.Н.,

с участием помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрина С.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на землях лесного фонда, возложении обязанности организовать устранение нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с указанным административным иском к к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее также – министерство).

В обоснование требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности установлены факты бездействия министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области по организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Палаткинского лесничества Магаданской области, от несанкционированных мест размещения отходов.

Установлено, что на почве лесного участка, расположенного в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана имеется скопление (свалка) отходов производства и потребления в виде лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог площадью 3 684,14 кв.м, географические координаты свалки- N 60.32052 Е 151.2863.

Организация ликвидации несанкционированных свалок в границах земельного участка государственного лесного фонда входит в компетенцию министерства.

О наличии указанной свалки подведомственное министерству учреждение МОГКУ «Лесничества Магаданской области» было осведомлено с 9 сентября 2024 г., что подтверждается составленным сотрудниками территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» актом осмотра лесного участка от 9 сентября 2024 г.

В связи с непринятием министерством мер к ликвидации несанкционированной свалки, размещённой неустановленными лицами на землях лесного фонда и по очистке территории отходов, природоохранным прокурором 24 октября 2024 г. внесено представление и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области. По результатам рассмотрения представления 20 ноября 2024 г. сообщено, что в целях ликвидации свалки организованна работа по внесению изменений в государственную программу Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области» утверждённую постановлением Правительства Магаданской области от 8 октября 2021 г. № 771-пп, для дальнейшего проведения закупочных процедур по результатам доведённого финансирования.

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер, направленных на ликвидацию отходов производства и потребления, не принято, лесной фонд от свалок министерством не очищен, контракты с организациями на выполнение указанных работ не заключены.

Проведённым 28 июня 2025 г. осмотром установлено, что ликвидация свалки фактически не проведена, участки захламлены отходами производства и потребления на выявленных ранее площадях.

В соответствии с представленной 27 января 2025 г. министерством информацией, в целях ликвидации несанкционированной свалки в районе 1 907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан в государственную программу «Природные ресурсы и экология Магаданской области» утверждённую постановлением Правительства Магаданской области от 8 октября 2021 г. № 771-пп, включено мероприятие «Ликвидированы места несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда», региональному министерству природных ресурсов доведены лимиты бюджетных обязательств на сумму 1 600 тыс. рублей, проводится работа по разработке технического задания к проекту государственного контракта.

Согласно информации министерства от 25 июня 2025 г., проводится работа по разработке технического задания и составления сметного расчёта на выполнение работ по ликвидации свалки, закупка будет включена в план-график закупок после обоснования начальной (максимальной) цены контракта путём составления сметного расчёта и подготовки технического задания.

Таким образом, до настоящего времени закупка проведения работ по ликвидации свалки не проведена, техническое задание и сметный расчёт на протяжении более полугода с момента доведения финансирования не подготовлены, проверка достоверности определения сметной стоимости не проведена, что с учётом срока выполнения данных работ и невозможности их проведения в зимний период 2025-2026 гг., свидетельствует о длительном непринятии мер к устранению нарушений.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в том числе права на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду.

Указанные нарушения ставят под угрозу права граждан и иных лиц, круг которых невозможно индивидуализировать, на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации, могут привести к негативным последствиям в виде загрязнения почв.

В результате незаконного бездействия министерства по организации ликвидации несанкционированно размещенных на землях лесного фонда отходов производства и потребления нарушается конституционное право граждан, а также основной принцип лесного законодательства на сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на землях лесного фонда в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана, и возложить на министерство обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать очистку от отходов производства и потребления земель лесного фонда в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана в пределах географических координат (WGS 84):

60.32053 N 

151.28573 E 

60.32915 N 

151.28626 E 

60.32035 N 

151.28750 E 

60.32071 N 

151.28581 E 

Определением судьи от 8 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МОГКУ «Лесничества Магаданской области», а также правопреемника ФКУ Упрдор «Вилюй» - ФКУ ДСД «Дальний Восток», осуществляющего функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства и оперативное управление автомобильной дорогой общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма».

Определением суда в протоколе судебного заседания от 25 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании помощник Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрин С.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие в административным иском, поскольку незаконного бездействия в данном случае допущено не было. Факт своевременного принятия мер не оспаривала, однако указала, что причиной тому являлось отсутствие финансирования из федерального бюджета. В конце 2024 г. денежные средства на данные цели были выделены из средств областного бюджета, однако для ликвидации свалки министерству требуется предварительное проведение ряда мероприятий, а именно измерение площади участка, на котором образовалась свалка, при этом такая возможность имеется только в летний период, когда отсутствует снежный покров, после этого надлежит составить сметный расчёт, обоснование цены контракта, план-график, опубликовать извещение о проведении аукциона, конкурсные процедуры, определить победителя, а только после этого заключить государственный контракт на проведение работ. Фактически замеры участка проведены в июле 2025 г., после этого в начале августа 2025 г. в министерство строительства направлено письмо с пакетом документов о размере участка и свалки об оказании содействия в подготовке сметного расчёта, однако ответ на него до настоящего времени не поступил. Не оспаривая обязанность министерства по ликвидации места несанкционированной свалки на землях лесного участка, просила отказать прокурору в удовлетворении требований, ввиду отсутствия бездействия. Также просила, в случае удовлетворения административного иска, установить разумный срок для выполнения данной обязанности с учётом климатических особенностей региона и возможности проведения работ по расчистке лесного участка в тёплое время года.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО2 в судебном заседании полагала, что административный иск подлежит удовлетворению, но с учётом разумных сроков исполнения решения суда. Также пояснила, что в настоящее время установить виновное лицо в образовании свалки не представляется возможным. 

Представители заинтересованных лиц МОГКУ «Лесничества Магаданской области», Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще. В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

С данным иском прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, в связи с выявленными нарушениями требований лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Статьей 3 указанного Закона определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 ЛК РФ).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П).

В соответствии с частью 3 статьи 50.7 ЛК РФ охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), в связи с чем управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как статьёй 83 ЛК РФ и статьёй 91 Земельного кодекса Российской Федерации (алее – ЗК РФ), так и статьей 5.1 Закона об охране окружающей среды с учетом положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт 7 статьи 26.3).

В соответствии с частью 3 статьи 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ органы государственной власти осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, суд учитывает правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 ЛК РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов, воспроизводства лесов.

Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет сделать вывод, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, которые переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти в соответствии со своей компетенцией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе осуществления Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорной деятельности установлено, что на почве лесного участка, расположенного в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана имеется скопление (свалка) отходов производства и потребления в виде лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог площадью 3 684,14 кв.м, географические координаты свалки - N 60.32052 Е 151.2863.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 19 сентября 2024 г., подписанном сотрудниками природоохранной прокуратуры и старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды магаданской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2024 г. № 17-пп (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Магаданской области, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и природопользования и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Магаданской области, реализующим государственную политику в сфере устойчивого управления лесами, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Основными задачами министерства являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; организация сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (пункты 2.7, 2.11 и 2.13 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по охране лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защите лесов (пункт 3.8.6 Положения).

Несанкционированная свалка расположена на территории земель лесного фонда (Палаткинского лесничества МОГКУ Лесничества Магаданской области), что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В ходе проверки природоохранного прокурора, а также в ходе судебного разбирательства по данному делу собственника отходов установить не представилось возможным. 

При этом территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды, в пользование лесной участок не передавался.

В этой связи, поскольку несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, обязанность по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении которого возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в данном случае является надлежащим административным ответчиком и на нём лежит обязанность по принятию мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производств и потребления (свалок) на землях лесного фонда в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан.

24 октября 2024 г. по факту выявленных нарушений Магаданским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области. 

По результатам рассмотрения указанного представления, ответом от 20 ноября 2024 г. природоохранному прокурору сообщено, что в целях ликвидации свалки организованна работа по внесению изменений в государственную программу Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области» утверждённую постановлением Правительства Магаданской области от 8 октября 2021 г. № 771-пп, для дальнейшего проведения закупочных процедур (по результатам доведённого финансирования).

22 января 2025 г. природоохранный прокурор вновь запросил в министерстве сведения о мерах, принятых для ликвидации несанкционированной свалки. 

В ответе от 27 января 2025 г. министерство сообщило, что уведомлением от 23 декабря 2024 г. ему доведены лимиты бюджетных обязательств на указанные цели в размере 1 600,00 рус. рублей в рамках Закона Магаданской области от 20 декабря 2024 г. № 2955-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг». При этом указано, что для организации закупочных процедур в целях определения исполнителя работ по ликвидации свалки проводится работа по подготовке технического задания к проекту государственного контракта.

По предоставленном прокурору ответе от 25 июня 2025 г., министерство указало, что им проводится работа по разработке технического задания и составления сметного расчёта на выполнение работ по ликвидации свалки, закупка будет включена в план-график закупок после обоснования начальной (максимальной) цены контракта путём составления сметного расчёта и подготовки технического задания.

28 июня 2025 г. сотрудниками Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры вновь проведён осмотр лесного участка, при этом установлено, что в лесном массиве в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана непосредственно на почве лесного участка в Палаткинском участковом лесничестве Палаткинского лесничества имеется скопление (свалка) отходов производства и потребления в виде лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог площадью 3684,14 кв.м, точки границ участка, на котором размещена свалка имеют географические координаты в системе WGS 84:

60.32053 N 

151.28573 E 

60.32915 N 

151.28626 E 

60.32035 N 

151.28750 E 

60.32071 N 

151.28581 E 

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что ликвидация свалки возможна только после проведения ряда мероприятий, первоочередным из которых является осуществление измерения площади участка, на котором образовалась свалка. На основании указанных замеров составляется техническое задание и сметный расчёт. С учётом климатических особенностей региона замеры были проведены в июле 2025 г., в настоящее время организована работа по составлению сметного расчёта.

Между тем, из представленных министерством в материалы дела письменных доказательств следует, что 12 августа 2025 г., то есть после обращения природоохранного прокурора в суд с данным административным иском, министерством в адрес АО «Сусуманзолото» направлен запрос об оказании содействия в проведении мероприятий по определению объёма и площади свалки.

Иных доказательств, подтверждающих принятие министерством до 12 августа 2025 г. мер для устранения выявленных прокурором нарушений, в министерстве, кок пояснила его представитель в судебном заседании, не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком после доведения до него финансирования в декабре 2024 г. длительное время не принималось мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производств и потребления (свалок) на землях лесного фонда без достаточных к тому оснований, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика

Поскольку указанное бездействие не соответствует требованиям закона, им нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что в данном случае установлена совокупность условий, установленных статьёй 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия министерства, выразившегося в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на землях лесного фонда в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана и наличии оснований для удовлетворения требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в данной части.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то в соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ имеется необходимость в возложении на министерство обязанности по организации очистки от отходов производства и потребления земель лесного фонда в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана в пределах географических координат (WGS 84):

60.32053 N 

151.28573 E 

60.32915 N 

151.28626 E 

60.32035 N 

151.28750 E 

60.32071 N 

151.28581 E 

Таким образом, заявленный прокурором административный иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

Вместе с тем, определяя срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание пояснения представителя административного ответчика об объёме мероприятий, которые надлежит провести до ликвидации свалки с учётом требований законодательства о контрактной системе, а также возможность ликвидации свалки в теплое время года. В этой связи суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2026 г., полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на землях лесного фонда, возложении обязанности организовать устранение нарушений – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на землях лесного фонда в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (ИНН 

<

***>) обязанность организовать в срок до 1 сентября 2026 г. очистку от отходов производства и потребления земель лесного фонда в выделе 121 квартала 38 Палаткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества в районе 1907 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с правой стороны по ходу движения из г. Магадана в пределах географических координат (WGS 84):

60.32053 N 151.28573 E

60.32915 N 151.28626 E

60.32035 N 151.28750 E

60.32071 N 151.28581 E

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 27 августа 2025 года. 

Судья И.В. Нецветаева