Дело № 12-44/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

25 июля 2017 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Андреева Е.В., при секретаре Белковой Е. С., с участием представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности, ОАО «Ржевский краностроительный завод» - ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Ржевский краностроительный завод» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Ржевский краностроительный завод»,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 вынесено постановление № в отношении юридического лица – ОАО «Ржевский краностроительный завод» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

ОАО «Ржевский краностроительный завод» признало свою вину в совершении данного административного правонарушения, но не согласившись с размером назначенного штрафа, ДД.ММ.ГГГГ подало жалобу на указанное постановление, просит учесть следующие смягчающие обстоятельства. К административной ответственности за совершение указанного правонарушения Общество привлекается впервые. После совершения правонарушения прошел незначительный срок, когда Общество, не имевшее намерений скрывать требуемые сведения, исправилось и незамедлительно их представило в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отдел общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора. Факт несвоевременного представления требуемых сведений является единичным для Общества, не один десяток лет являющегося одним из лидеров на рынке производства башенных кранов, обеспечивающим работой сотни жителей города Ржева Тверской области. Пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей Общество не допустило. Умысел на сокрытие сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год у руководителей Общества отсутствовал. Ранее все указанные сведения всегда в установленный срок представлялись в отдел общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора. Несвоевременное представление указанных сведений произошло вследствие приостановления работы с ДД.ММ.ГГГГ и отсутствия на рабочем месте на основании ст. 142 ТК РФ ответственного лица за предоставление данных сведений - начальника бюро техники безопасности (БТБ) с возложением обязанностей инженера противопожарной профилактики (ППП) и инженера грузоподъемных механизмов (СПМ) ФИО3 В настоящее время в Обществе сложилась ситуация, когда вследствие задержки выплаты заработной платы большая часть работников с июня 2016 года приостановили работу либо уволились. В настоящий момент выявленное нарушение было Обществом устранено самостоятельно, то есть Обществом применена вся степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от него для соблюдения правовых норм в области представления об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Как указано в Протоколе об административном правонарушении, «Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий». Однако факт незначительной задержки в представлении вышеуказанных сведений не представлял угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку с начала 2016 года Общество фактически не ведет производственную деятельность. С июня 2016 года более ста работников Общества приостановили работу на основании ст. 142 ТК РФ, а также уволились. На сегодняшний день 1/5 от общего числа работников Общества по тем или иным причинам не приступили к работе. Опасные производственные объекты на территории предприятия (прежде всего грузоподъемные механизмы) практически не функционируют по причине отсутствия необходимости их задействования в производственном процессе. Финансово-экономическое состояние Общества является крайне тяжелым, что подтверждается наличием сводного исполнительного производства, включающего в себя 108 исполнительных производств на общую сумму свыше 130 миллионов рублей. В отношении ОАО «Ржевский краностроительный завод» в Арбитражный суд Тверской области подано 10 заявлений о признании Общества банкротом. Дело по рассмотрению обоснованности по одному из поданных заявлений назначено на ДД.ММ.ГГГГ. К счетам Общества предъявлены исполнительные документы, что лишает Общество получать денежные средства даже на выплату заработной платы. Работники Общества вынуждены обращаться в комиссию по трудовым спорам и, таким образом, только через исполнительные документы получать заработную плату, что приводит к значительному затягиванию сроков её выплаты. В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств у Общества не имеется. С учетом изложенных финансовых обстоятельств считает сумму штрафа в любом размере для Общества значительной. Со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, статьи 2.9, 4.1, 4.2, 29.5, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ просит освободить ОАО «Ржевский краностроительный завод» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и объявить ему устное замечание.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлечённого к административной ответственности, ОАО «Ржевский краностроительный завод» -ФИО1 жалобу поддержал, дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в жалобе.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился. 

В адресованном суду ходатайстве Государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 просил рассмотреть жалобу без его участия. Считает привлечение ОАО «Ржевский краностроительный завод» к административной ответственности законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности, проверив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 11 ( ч.1,2) Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что Управлением Ростехнадзора были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части предоставления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте ОАО «Ржевский краностроительный завод».

По результатам проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности выявлено, что ОАО «Ржевский краностроительный завод» не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год, чем нарушило требования ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Ржевский краностроительный завод» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 принято обжалуемое по настоящему делу постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ОАО «Ржевский краностроительный завод» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Копия постановления получена представителем ОАО «Ржевский краностроительный завод» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в постановлении о назначении административного наказания.

Факт совершения ОАО «Ржевский краностроительный завод» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором перечислены допущенные Обществом нарушения; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №. Факт совершения административного правонарушения признается и самим юридическим лицом ОАО «Ржевский краностроительный завод».

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 правильно установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения; действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а наказание назначено в пределах санкций указанной нормы закона.

Вместе с тем, судья полагает, что имеются исключительные обстоятельства, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющие назначить административное наказание - штраф – в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении вида и размера административного наказания должностным лицом не были учтено финансово-экономическое состояние Общества. В судебном заседании установлено, что Общество является должником по 108 исполнительным производствам на общую сумму свыше 130 миллионов рублей. В отношении ОАО «Ржевский краностроительный завод» в Арбитражный суд Тверской области подано 10 заявлений о признании Общества банкротом. К счетам Общества предъявлены исполнительные документы, что лишает Общество получать денежные средства даже на выплату заработной платы. 

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Установленные при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении обстоятельства, а именно: характер совершенного административного правонарушения, подтвержденный факт устранения в полном объеме выявленных в ходе проверки нарушений, отсутствие последствий выявленных нарушений, а также финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося должником по рассмотренным Арбитражным судом Тверской области делам о взыскании денежных средств, суд признает исключительными, и полагает возможным назначить ОАО «Ржевский краностроительный завод» наказание с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оснований для освобождения от административной ответственности ОАО «РКЗ» и объявлении устного замечания суд не усматривает: совершенное административное правонарушение не является малозначительным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Ржевский краностроительный завод» в части размера административного штрафа изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек. 

В остальной части постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Ржевский краностроительный завод» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Андреева