Дело № 2-1171/2019

76RS0022-01-2019-001033-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 г.

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля Заднепрянова М.А. в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № 51», мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля об обязании обеспечить финансирование, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля Заднепрянов М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности в МОУ «Средняя школа № 51». По результатам проверки установлено, что требования закона в сфере антитеррористической защищенности соблюдены в МОУ «Средняя школа № 51» не в полной мере: территория учреждения не оборудована системой экстренного оповещения, не обеспечена надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, система видеонаблюдения не обеспечивает контроль потенциально опасных участков и критических элементов объекта. В связи с чем истец, с учетом уточнения, просит: 1. Возложить на надлежащего из ответчиков мэрию г. Ярославля, Департамент образования мэрии г. Ярославля обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование с целью оборудования МОУ «Средняя школа № 51» системой экстренного оповещения, обеспечения надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, обеспечения контроля потенциально опасных участков и критических элементов объекта системы видеонаблюдения; 2. Возложить на МОУ «Средняя школа № 51» обязанность в срок до одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя школа № 51» путем оборудования системой экстренного оповещения, обеспечения надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, обеспечить контроль потенциально опасных участков и критических элементов объекта системы видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Заволжского района г.Ярославля ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения согласно заявленного.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 51» директор ФИО2 по исковым требования не возражал, указал, что нарушения будут устранены при наличии финансирования, которое вопреки ранее поданным заявкам так и не выделено. 

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля /по доверенностям/ ФИО3 по иску возражала согласно доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» /далее - Закон о противодействии терроризму/ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпункта «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобрнауки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 /далее - Требования № 1235/.

В п. 2 Требований № 1235 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Минобрнауки, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные им, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, а также организации, находящиеся в ведении этих органов, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Исходя из положений подп. «л» п. 22, п. 23 указанных Требований № 1235 в образовательном учреждении в целях обеспечения антитеррористической защищенности должны осуществляться: 

оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; 

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). 

Согласно п. 27 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя школа № 51», установлено следующее: территория учреждения не оборудована системой экстренного оповещения, не обеспечена надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, система видеонаблюдения не обеспечивает контроль потенциально опасных участков и критических элементов объекта.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации,

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Статья 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» /далее – Закон об образовании/ предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Уставу МОУ «Средняя школа № 51», утвержденному приказом департамента образования мэрии г. Ярославля от 02.11.2015 № 01-05/864, школа осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МОУ «Средняя школа № 51» департаментом образования Ярославской области 05.04.2016 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности (серия 76ЛО2 №).

Сторонами не оспаривается и суд считает установленным, что МОУ «Средняя школа № 51» является муниципальным общеобразовательным учреждением, использующим бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. 

Согласно Положению Департаменте образования мэрии г. Ярославля, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 № 52, департамент является главным распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета. 

Применительно к изложенному суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Отсутствие системы экстренного оповещения, надлежащей охраной организации, отвечающей требованиям законодательства, системы охранной сигнализации, необеспечение системой видеонаблюдения контроля потенциально опасных участков и критических элементов объекта снижает антитеррористическую безопасность образовательного учреждения и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование с целью оборудования МОУ «Средняя школа № 51» системой экстренного оповещения, обеспечения надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, обеспечения контроля потенциально опасных участков и критических элементов объекта системы видеонаблюдения.

Обязать МОУ «Средняя школа № 51» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя школа № 51» путем оборудования системой экстренного оповещения, обеспечения надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, обеспечить контроль потенциально опасных участков и критических элементов объекта системы видеонаблюдения. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.М. Русинов