Производство № 2а-4658/2025

УИД 28RS0004-01-2025-009702-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными решения призывной комиссии г. Благовещенска, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска Амурской области и Благовещенского района. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2025 года, призывная комиссия г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу с установлением категории годности «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями», выдала повестку на отправку к месту прохождения военной службы на 08.07.2025 г. Полагает, что данное решение является незаконным, нарушает его право на объективную оценку состояния его здоровья, поскольку, несмотря на предъявляемые ФИО1 документы о наличии у него заболевания «***», они были проигнорированы. Не согласившись с решением призывной комиссии г. Благовещенска, им было подано заявление в военный комиссариат Амурской области, в котором просил провести проверку обоснованности принятого решения, отменить решение призывной комиссии г. Благовещенска об установлении категории годности «Б-3». Решением призывной комиссии военного комиссариата Амурской области решение призывной комиссии г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области оставлено без изменения. Указывает, что заболевание «***» препятствует административному истцу проходить военную службу, считает, что ему должна быть установлена категория годности «В или Г».

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Амурской области о призыве ФИО1 на военную службу;

- обязать военный комиссариат Амурской области организовать в отношении ФИО1 заседание призывной комиссии и вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу, в связи с диагнозом выявленного у него заболевания.

В судебное заседание представитель военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы административного искового заявления по изложенным в нем основаниям. 

В судебном заседании представитель военного комиссариата Амурской области ФИО3 возражала относительно доводов административного искового заявления, привела позицию, изложенную в письменных возражениях, из которых следует, что решение призывной комиссии г. Благовещенска от 26.06.2025 г. в отношении ФИО1 принималось в рамках работы комиссии, утв. постановлением Губернатора Амурской области от 10.03.2025 № 38 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2025 года». При принятии решения о состоянии годности призывника к военной службе призывная комиссия руководствуется графой I постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Согласно документов, находящихся в личном деле, было вынесено заключение врача-специалиста, на основании ст. 49в, 66д, 68г гр.1 расписания болезни и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) была поставлена категория Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. На основании ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия г. Благовещенска приняла решение единогласно призвать ФИО1 в Вооруженные Силы РФ. Не согласившись с решением призывной комиссии г. Благовещенска, ФИО1 написал заявление о проведении контрольного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Амурской области, в указанную дату и время явился, где он прошел всех врачей-специалистов и призывная комиссия Амурской области утвердила решение призывной комиссии города Благовещенска. О проведении независимой военно-врачебной комиссии не ходатайствовал. Запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, либо иными нормативными правовыми актами не предусмотрено. Требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенск не подлежат рассмотрению в порядке судопроизводства, т.к. понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права призывной комиссии на самостоятельное решение вопросов призыва и предоставления отсрочек в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Призывной комиссией г. Благовещенска права административного истца не нарушены. Также указала, что в настоящее время мероприятия по призыву окончены, права административного истца не нарушены.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (часть 1). 

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2). 

Статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. 

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

В силу статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освиде-тельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. 

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указан-ного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Согласно пунктам 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. 

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования. 

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C». 

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области.

27.06.2025 г. ФИО1 был освидетельствован комиссией врачей - специалистов, в том числе хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, дерматологом, наркологом. 

При прохождении медицинской комиссии ФИО1 высказывал жалобы на ***, что отражено в выписке из книги с протоколами заседаний призывной комиссии г. Благовещенска Амурской области от 24 июня 2025 года (протокол № 55). 

На основании данных объективного исследования, имеющихся в материалах личного дела медицинских документов, по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз: ***. Оперативное лечение в 2018 году, в связи с чем, на основании ст. 49в, 66д, 68г графы 1 Расписания болезней, выставлена категория годности «Б-3». 

В этой связи призывная комиссия г. Благовещенска Амурской области 24 июня 2025 года на основании статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу. 

Не согласившись с решением призывной комиссии от 24.06.2025 г., ФИО1 подал заявление на имя председателя призывной комиссии Амурской области о проведении контрольного медицинского освидетельствования. 

По результатам контрольного медицинского освидетельствования 27.06.2025 г. призывная комиссия Амурской области утвердила решение призывной комиссии города Благовещенска от 24.06.2025 г. (выписка из дела с протоколами заседаний призывной комиссии Амурской области от 27.06.2025 г. (протокол № 52)).

Считая решение призывной комиссии Амурской области от 24.07.2025 г. незаконным, принятым без учета имеющего у него заболевания «бронхиальная астма», ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Для дачи разъяснений по заболеванию «***» в судебном заседании в качестве специалиста был опрошен заведующий пульмонологическим отделением – врач – пульмонолог ГАУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница» ФИО4, которая пояснила, что призывной комиссией в ходе призывных мероприятий были допущены нарушения при проведении медицинского обследования в отношении ФИО1 Так, при проведении призывных мероприятий призывники по направлению призывной комиссии проходят комплексное обследование в условиях стационара в ГАУЗ Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» и ГАУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница». В данном случае, в отношении ФИО1 должны были быть проведены исследования, такие как: ***. Однако, из представленных материалов усматривается, что в отношении ФИО1 было проведено только *** обследование ***, результат которого показал положительное значение, что может свидетельствовать о наличии ***, так как у здоровых людей, в том числе курящих, результат такой пробы «отрицательный». Из медицинских документов следует, что ФИО1 неоднократно обращался в больницу с ***. Таким образом, чтобы подтвердить/опровергнуть наличие у ФИО1 заболевания «***», необходимо было провести комплексный осмотр/обследование и только в стационарных условиях. 

Болезни органов дыхания регулируются статьей 52 Расписания болезней, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и может характеризоваться а) тяжелой степенью, б) средней степенью тяжести, в) легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов.

К пункту «а» относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов.

К пункту «б» относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.

К пункту «в» относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Из указанного следует, что наличие либо отсутствие у административного истца диагноза «***», который выявлен впервые, что следует из представленных медицинских документов, должно быть подтверждено данными обследования в стационарных условиях или медицинскими документами, свидетельствующими о наличии ежедневных симптомов, которые требуют ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия. 

Из пояснений административного истца и материалов дела следует, что у него имеется заболевание «***», в обоснование представлены медицинские документы, такие как:

- медицинское заключение врачей-специалистов пульмонолога ООО «Клиника Медлайн-премьер» от 17.05.2025 г., где ФИО1 установлен диагноз: ***

- заключение врача-аллерголога-иммунолога ДНЦ ФПД от 16.06.2025 г., где ФИО1 установлен диагноз: ***

- заключения врача-пульмонолога ДНЦ ФПД от 22.03.2025 г., 22.04.2025 г., где ФИО1 установлен диагноз: ***

- заключение врача-терапевта ДНЦ ФПД от 20.06.2025 г., где ФИО1 установлен диагноз: ***

Между тем, при наличии данных медицинских документов, результатов *** исследований от 22.03.2025 года (проба положительная), от 23.06.2025 года, отсутствии результатов исследования дыхательный путей – фибробронхоскопии, а также аллергообследования, на необходимость проведения которых в обязательном порядке в рассматриваемом случае указано специалистом – врачом-пульмонологом ГАУ АО «АОКБ», а также отсутствии медицинских документов, подтверждающих прохождение административным истцом лечения в стационарных условиях, призывная комиссия Амурской области не выполнила предусмотренную статьей 52 Расписания болезней, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, обязанность по направлению административного истца в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в условиях стационара для уточнения диагноза заболевания ***

Таким образом, в отношении административного истца должным образом не проведено медицинское освидетельствование, заключение о категории годности к военной службе дано без надлежащей оценки состояния здоровья, следовательно, решение призывной комиссии Амурской области от 27.06.2025 г. № 52 об утверждении решения призывной комиссии г. Благовещенска от 24.06.2025 года о призыве ФИО1 на военную службу принято преждевременно, нарушает права истца на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированные законом Российской Федерации и является незаконным, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Амурской области № 52 от 27 июня 2025 года об утверждении решения призывной комиссии г. Благовещенска от 24.06.2025 года № 55 о призыве ФИО1 на военную службу подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1.3 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае, если гражданин, подлежащий призыву на военную службу, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, не отправлен к месту прохождения военной службы в период осуществления призыва на военную службу, в котором оно было принято, указанное решение подлежит исполнению в следующие периоды осуществления призыва на военную службу в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки данных воинского учета. 

Учитывая, что ФИО1 не отправлен к месту прохождения военной службы в период осуществления призыва на военную службу в апреле-июле 2025 года, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца в рассматриваемом случае суд полагает необходимым возложить на призывную комиссию Амурской области обязанность в следующий период осуществления призыва на военную службу, но не позднее 24.06.2026 года (24.06.2025 г. принято решение о призыве на военную службу), повторно рассмотреть жалобу ФИО1 о несогласии с решением призывной комиссии г. Благовещенска от 24.06.2025 года № 55. 

В этой связи требования административного истца о возложении на военный комиссариат Амурской области организовать в отношении ФИО1 заседание призывной комиссии и вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу в связи с выявленным диагнозом, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Амурской области № 52 от 27 июня 2025 года об утверждении решения призывной комиссии г. Благовещенска от 24.06.2025 года № 55 о призыве ФИО1 на военную службу.

Возложить обязанность на призывную комиссию Амурской области в следующий период осуществления призыва на военную службу, но не позднее 24.06.2026 года, повторно рассмотреть жалобу ФИО1 о несогласии с решением призывной комиссии г. Благовещенска от 24.06.2025 года № 55.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» в пользу ФИО1 судебные издержки по оплате государственно пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева 

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2025 года