П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

 

дело № 44г-91/2018

г. Уфа

14 марта 2018 года

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Тарасенко М.И., 

членов президиума Иващенко В.Г., Латыповой З.У., Шакирова Р.С.,

ФИО1, ФИО2

с участием прокурора Бикбулатовой Г.Ф., 

при секретаре Сахибгарееве М.Ф., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к ФИО4 ФИО28, ФИО4 ФИО29, Вольф ФИО30 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Вольф ФИО31, Вольф ФИО32, Вольф ФИО33, Вольф ФИО34, Вольф ФИО35, а также к Вольф ФИО36 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Вольф ФИО37, о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Арманшиной Э.Ю. от 27 февраля 2018 года,

по кассационной жалобе ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО9 ФИО10, ФИО11, направленной в Верховный Суд Республики Башкортостан согласно штампу отделения почтовой связи 21 декабря 2017 года и поступившей в Верховный Суд Республики Башкортостан 25 декабря 2017 года,

на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Арманшиной Э.Ю., выслушав ФИО5, ее представителя ФИО12, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО13, ФИО14, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО15, полагавших, что судебные постановления являются законными и обоснованными, заслушав заключение прокурора Бикбулатовой Г.Ф., полагавшей, что состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене, президиум 

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. Уфа РБ) обратилась в суд с иском к ФИО16, ФИО17, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, а также к ФИО18, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО19, о выселении из жилого помещения с предоставлением указанным гражданам по договору социального найма другого жилого помещения. 

В обоснование исковых требований Администрация ГО адрес РБ указала, что согласно акту межведомственной комиссии, утвержденному постановлением главы адрес Республики Башкортостан №... от дата, жилой дом по адресу: адрес, признан непригодным для постоянного проживания. В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года № 136 «Об адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» названный жилой дом включен в перечень домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. В комнате №... площадью 12,2 кв.м трехкомнатной адрес, расположенной в указанном выше адрес в адрес, зарегистрированы и проживают по договору социального найма ФИО16, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО18, ФИО19 В связи с расселением по программе сноса ветхого и аварийного жилья ответчикам предложено альтернативное жилое помещение – комната площадью 12,6 кв.м в трехкомнатной квартире общей площадью адресм, в том числе жилой - 46,7 кв.м, по адресу: адрес, адрес. Согласия на предоставление указанного жилого помещения ответчики не выразили. Предоставляемое ответчикам жилое помещение является равнозначным по площади, благоустроенным и отвечает установленным законом требованиям. 

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года, постановлено: 

иск Администрации ГО г.Уфа РБ к ФИО16, ФИО17, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО18, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО19, о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Выселить ФИО16, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО18, ФИО19 из жилого помещения - комнаты, площадью 12,2 кв.м в трехкомнатной квартире, общей площадью адрес,8 кв.м, в том числе жилой площадью - 41,0 кв.м, расположенной по адресу: адрес, ком. 5, с предоставлением указанным гражданам по договору социального найма другого жилого помещения - комнаты, площадью 12,6 кв.м, в трехкомнатной квартире, общей площадью адрес,5 кв.м, в том числе жилой площадью 46,7 кв.м, расположенной по адресу: адресА, адрес.

В кассационной жалобе ФИО5, действующая за себя и за своих несовершеннолетних детей, ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений в связи с их незаконностью и необоснованностью, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование своих доводов указывает на то, что является многодетной матерью, у нее восемь детей, в том числе пять несовершеннолетних, один из которых в 2016 году родился инвалидом. При разрешении спора судами не учтены положения Закона Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» и постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 марта 2002 года № 68 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан». Она с детьми с 2014 года состоит на учете как семья, имеющая пятерых несовершеннолетних детей. В этом же году она с детьми была включена в Список многодетных семей, имеющих в соответствии с данными нормативными актами, право на получение сертификата по муниципальному району (городскому округу) Республики Башкортостан, что подтверждается письмом Филиала ГКУ РЦСПН по Советскому району г.Уфы Республики Башкортостан № 5171 от 24 декабря 2014 года. Тот факт, что ФИО5 с детьми проживает в аварийном жилом помещении, является преимущественным правом на включение ее семьи в проекты списков получателей сертификата на очередной год. Вместе с тем ее доводам о том, что в связи с расселением из ветхого и аварийного жилья она с детьми утрачивает преимущественное право на получение жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан обязана была как орган, в котором она состоит на учете как многодетная мать, обратиться в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН и Госстрой РБ с заявлением о включении ее с детьми в проекты списков получателей сертификата на очередной год, суды оценки не дали. 

По доводам кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Арманшиной Э.Ю. от 27 февраля 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан надлежащим образом. 

На основании статьи 385 ГПК РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО16, ФИО17, ФИО18, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года подлежащими отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В силу пункта 1, подпункта 1 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания (подпункты 1, 3 пункта 1 статьи 85 ЖК РФ). 

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от 1999 года, комната №... жилой площадью 12,2 кв.м в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: адрес, предоставлена ФИО20 (наниматель) и членам его семьи. Копия лицевого счета №... (л.д. 6-7, 13). 

Согласно справке о регистрации от дата №... в комнате №... адрес зарегистрированы ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО5, ФИО18, несовершеннолетние ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО19, ФИО10, ФИО11 (л.д. 12). В последующем ФИО20 снят с регистрационного учета по указанному адресу, что не оспаривалось сторонами (л.д. 61). 

Заключением межведомственной комиссии от дата жилой адрес Республики Башкортостан отнесен к категории непригодных к проживанию. Указано, что износ конструктивных элементов деревянного дома, 1950 года постройки, составляет 64% (л.д. 5). 

Постановлением главы адрес Республики Башкортостан от дата утвержден акт обследования межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания (л.д. 4). 

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» указанный выше жилой дом включен в перечень домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

дата муниципальное бюджетное учреждение «Служба сноса и расселения городского округа адрес Республики Башкортостан» направила ФИО20, ФИО16, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО18, ФИО19 уведомление №..., в котором указало, что жилой дом по адресу: адрес, включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от дата, и подлежит сносу. 

В связи со сносом дома Администрацией ГО адрес РБ ответчикам предложено другое благоустроенное жилое помещение – комната площадью 12,6 кв.м, в трехкомнатной квартире общей площадью 75,5 кв.м, жилой площадью 46,7 кв.м, расположенной по адресу: адресА, адрес, находящееся в собственности муниципального образования ГО адрес РБ (л.д. 14, 19). Предоставляемое жилое помещение находится в черте адрес, площадь предлагаемого жилого помещения больше жилой площади ранее занимаемой комнаты, предоставляемая комната является изолированной, что подтверждается сведениями, отраженными в кадастровом паспорте квартиры (л.д.21).

От предлагаемого Администрацией ГО адрес РБ жилого помещения ответчики отказались.

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования Администрации ГО г. Уфа РБ, руководствуясь положениями статей 84-86, части 1 статьи 89 ЖК РФ, а также разъяснениями, данными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что жилое помещение, в котором зарегистрированы и проживают ответчики, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке и не подлежит ремонту и реконструкции; предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания; ответчикам в связи со сносом непригодного для проживания жилого помещения предоставлено благоустроенное жилое помещение в виде комнаты, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям и находится в черте города.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность судебного постановления, согласился с приведенными выводами суда первой инстанции.

Президиум находит, что данные выводы судебных инстанций являются преждевременными, поскольку сделаны без выяснения юридически значимых для правильного разрешения дела обстоятельств.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (части 1, 2 статьи 38).

Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу, возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах их способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 18 и пункт 2 статьи 27).

Как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем, чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П и от 8 июня 2010 года № 13-П; определения от 15 февраля 2005 года № 17-О и от 9 февраля 2017 года № 215-О).

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями и не состоящих в зарегистрированном браке, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. Право на получение социальной выплаты удостоверяется жилищным сертификатом. 

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 марта 2002 года № 68 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» утверждено «Положение о порядке предоставления отдельной категории многодетных семей, проживающих в Республике Башкортостан, жилищных сертификатов, удостоверяющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.2 Приложения № 9 к Положению право на получение сертификата предоставляется многодетным семьям, в том числе неполным, имеющим в своем составе пять и более несовершеннолетних детей (в том числе являющихся детьми хотя бы по отношению к одному из супругов), не вступивших в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями (с одним из родителей). Возраст каждого ребенка из последних пяти детей не должен превышать 18 лет на дату подачи многодетной семьей заявления на включение в список многодетных семей, имеющих право на получение сертификата по муниципальному району (городскому округу) Республики Башкортостан.

В силу пункта 1.3 Приложения №9 к Положению многодетные семьи, указанные в пункте 1.2 настоящего Положения (далее – многодетная семья), в том числе неполные многодетные семьи, должны отвечать следующим критериям:

а) быть признанной в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, а один из родителей многодетной семьи должен состоять на учете в органе местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающегося в жилом помещении;

б) постоянно проживать (быть зарегистрированной в установленном порядке по месту жительства) на территории Республики Башкортостан.

Согласно пункту 3.1 Приложения № 9 к Положению Госстрой РБ в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на очередной год на обеспечение жилыми помещениями многодетных семей на основании соответствующих республиканских списков многодетных семей, имеющих право на получение сертификата, утвержденных в соответствии с пунктом 2.15 настоящего Положения, ежегодно формирует проекты списков получателей сертификата на очередной год. По многодетным семьям формируются раздельные проекты списков получателей сертификата на очередной год с учетом категорий, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения. 

Преимущественное право на включение в проекты списков получателей сертификата на очередной год имеют многодетные семьи, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела следует, что ФИО5 с дата состоит на учете на получение жилого помещения по договору социального найма как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий (л.д.75, 76). Как указывает ФИО5, в этой очереди она состоит под № 7.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с 22 июля 2014 года семья ФИО5 по состоянию на 1 января 2016 года состоит в Республиканском списке многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата, под номером 1437.

Возражая относительно предъявленного Администрацией ГО г. Уфа РБ искового заявления о выселении ответчиков из аварийного жилого помещения с предоставлением другого, ФИО5 указывала на то, что отказ переехать в предоставляемое ее семье благоустроенное жилое помещение вызван потерей в связи с этим преимущественного права на внеочередное получение жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 марта 2002 года № 68 предполагает наличие одновременно двух факторов: многодетность семьи и аварийность жилого помещения, в котором семья проживает.

Однако суд первой инстанции возражениям ответчика, семья которой проживает в жилом доме, признанном с 1999 года непригодным для постоянного проживания, надлежащей юридической оценки не дал, включена ли семья ФИО5 Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в соответствующий Республиканский список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата на 2017 год, и под каким номером, не установил, имеет ли семья преимущественное право на включение в проекты списков получателей сертификата, не выяснил.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность вынесенного судебного постановления, в нарушение требований части 1 статьи 327.1 ГПК РФ доводы апелляционной жалобы ФИО5, ФИО18, ФИО21, ФИО17, ФИО16 также оставил без должной оценки и проверки, указав на то, что выселение ответчиков по программе сноса ветхого и аварийного жилья с предоставлением другого жилого помещения в виде комнаты площадью 12,6 кв.м в трехкомнатной квартире не нарушает жилищных прав ответчиков. 

При этом президиум считает необходимым также обратить внимание на то, что семья ФИО5 имеет в своем составе ребенка-инвалида - Вольфа ФИО38 дата года рождения, что подтверждается справкой отдела филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес Республики Башкортостан в адрес от дата о получении ФИО3 ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом (л.д.78).

Вместе с тем судебными инстанциями не проверено, каким заболеванием страдает малолетний ФИО8, включено ли данное заболевание в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., и имеются ли основания для обеспечения его и членов семьи жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, в связи с чем решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, проверить все доводы и возражения сторон, оценить все представленные сторонами доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное судебное постановление при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий М.И. Тарасенко