К делу № 2а-903/2024

УИД 23RS0024-01-2024-000591-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «14» марта 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании действия (решения) органа государственной власти, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> об оспаривании решения органа государственной власти, выразившееся в отказе выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости жилищного строительства размещения объекта ИЖС на земельном участке. Свои требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 558 кв. м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 01.11.2023 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства. Заявление мною было отправлено заказным письмом по почте ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации «Почта России», почтовое отправление с номером №, было вручено ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, на основании части 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на такие объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представленный застройщиком технический план, а в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, также заключённое между правообладателями такого земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом) посредством отправления в электронной форме, о чем уведомляет застройщика способом, указанным им в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Отказ мотивирован тем, что земельный участок и домовладение по 

<

адрес> № в городе Крымске, находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ, а мероприятия по инженерной защите территории 

<

адрес> не завершены. 

Считает, что застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после ДД.ММ.ГГГГ, до или после ДД.ММ.ГГГГ: в упрощённом порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьёй 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГРК РФ, статьёй 16 Закона № 340-ФЗ. При этом в случае представления заявителем документов, предусмотренных частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений части 1.2 статьи 19, пунктов 58 - 59 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в том числе если ранее указанные положения были применены в отношении определённого объекта капитального строительства. 

В силу ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В данном случае, зона подтопления определена постановлением Администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения», то есть неправомочным органом. Таким образом, включение принадлежащего мне, земельного участка администрацией в зону подтопления, являлось незаконным. Согласно пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство объектов в зонах подтопления, затопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 указанной статьи возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство. Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Таким образом, он вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием.

Кроме того, Верховный Суд в Кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД22-11-К6 высказался о допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, до возведения защитных сооружений. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. При этом, указал ВС, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в порядке, предусмотренном российским законодательством о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса). Вместе с тем, как подчеркнула Судебная коллегия, из буквального содержания указанных норм права не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС уже должны быть возведены. ВС уточнил, что в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома подаёт в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции, содержащее сведения, указанные в ч. 1 данной статьи, и прикладывает соответствующие документы. Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, добавил Суд, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на таких земельных участках возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из-за отказа администрации Крымского городского поселения он лишен возможности воспользоваться правом на улучшения жилищных условий своей семьи и строительства жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом уведомлен, им было направлено в суд ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивал, представил в суд документы о направлении заявления о согласовании строительства с воинской частью (аэродромом). Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствии административного истца ФИО2

Представитель ответчика администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании требования ФИО2 не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме, ссылаясь на решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-3537/2014 года о запрете администрации выдавать разрешения на строительство и реконструкцию в зоне затопления (подтопления) и сведения публичной кадастровой карты, согласно которой спорный земельный участок находится в зоне подтопления крымского района 

<

адрес> при половодьях и паводках 

<

адрес> 15 обеспеченности. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям. 

В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 558 кв. м., с кадастровым номером 23:45:0101136:66, находящегося по адресу: РФ, 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, с указанием сведений об объекте капитального строительства, сведений об отступах от границ земельного участка, которые соответствуют по 3 м от соседних границ и 5 м и более от границы красной линии. Заявление было отправлено заказным письмом, по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией о направлении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Отказ мотивирован тем, что земельный участок и домовладение по 

<

адрес> № в городе Крымске, находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ, а мероприятия по инженерной защите территории 

<

адрес> не завершены.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из положений гл.25 ГПК РФ, п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Статья 43 Гражданского кодекса РФ «Осуществление прав на земельный участок» вполне однозначно говорит: «1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами». 

Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. 

В совокупности статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Порядок получения разрешений на строительство регулируется ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 9 которого для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) с приложением следующих документов: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Президент России подписал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который, помимо прочего, внёс изменения в сферу индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС). В соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГРК РФ, статьей 16 Закона № 340-ФЗ, разрешение на строительство не требуется. Письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ/21 даны разъяснения относительно упрощенного порядка оформления прав на объекты ИЖС. Законом № 404-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 16 Закона №340-ФЗ, увеличивающие период применения указанных положений до ДД.ММ.ГГГГ, а также изменения в часть 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, не только продлевающие период применения данного положения Закона № 218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ, но и распространяющие их применение на жилые дома, возведенные (возводимые) на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства, если указанные здания соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ). В этой связи обращаем внимание на следующее. Закон № 404-ФЗ, часть 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ не содержат указаний о том, что положения части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ применяются к объектам, строительство которых осуществлено в какой-либо определенный период времени, соответственно: особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома, установленные Законом № 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов и какое уведомление уполномоченного органа получено в этом случае застройщиком; - для целей выполнения кадастровых работ - подготовки технического плана объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанные объекты до ДД.ММ.ГГГГ не требуется наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после ДД.ММ.ГГГГ, до или после ДД.ММ.ГГГГ: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГРК РФ, статьей 16 Закона № 340-ФЗ. При этом в случае представления заявителем документов, предусмотренных частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений части 1.2 статьи 19, пунктов 58 - 59 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в том числе если ранее указанные положения были применены в отношении определенного объекта капитального строительства. При соблюдении установленных действующим законодательством условий положения части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ с учетом абзаца первого части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в отношении жилого или садового дома, созданного на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, допускают осуществление: - одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный объект в случае его создания (строительства), образования в результате реконструкции; - государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав на указанные дома в случае их реконструкции (если в результате такой реконструкции не образовываются новые дома); государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, если сведения о здании уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), в том числе, если сведения о жилом доме были внесены в ЕГРН в порядке внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости на основании документов осуществленного до ДД.ММ.ГГГГ государственного технического учета этого объекта или в порядке государственного кадастрового учета по правилам, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно официальным данным Росреестра, опубликованным в газете «Электрон» от ДД.ММ.ГГГГ, упрощенный порядок оформления прав на жилые дома продлевается до ДД.ММ.ГГГГ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

В силу ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В данном случае, зона подтопления определена постановлением Администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения», то есть неправомочным органом. Таким образом, включение принадлежащего мне, земельного участка администрацией в зону подтопления, являлось незаконным. Согласно пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство объектов в зонах подтопления, затопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 указанной статьи возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство. Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

В Кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД22-11-К6, Верховный суд РФ высказался о допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, до возведения защитных сооружений. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. При этом указал ВС, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в порядке, предусмотренном российским законодательством о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса). Вместе с тем, как подчеркнула Судебная коллегия, из буквального содержания указанных норм права не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС уже должны быть возведены. ВС уточнил, что в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома подаёт в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции, содержащее сведения, указанные в ч. 1 данной статьи, и прикладывает соответствующие документы. Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, добавил Суд, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на таких земельных участках возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и согласно новому действующему законодательству, разрешение на строительство не требуется.

Согласно Правилам землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе, и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что в Крымском городском поселении как муниципальном образовании публичные слушания не проводятся, что не оспаривается представителем административного ответчика, в связи с чем данная административная процедура вопреки положениям закона не реализуется.

Также судом установлено, что с момента наводнения прошло более 10 лет, в связи с чем безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства приводит к невозможности целевого использования земельных участков, при том, что обязанность по защите объектов от негативного воздействия вод возложена на органы государственной власти и местного самоуправления и может быть, в том числе, реализована путем выдачи собственнику градостроительного плана, предусматривающего обустройство им индивидуальных защитных мероприятий в рамках осуществляемого строительства.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО2 к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 2 от 18.01.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176 -181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 2 от 18.01.2024 года – удовлетворить в полном объёме.

Обязать Администрацию Крымского городского поселения выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, категория земель: категория земель-земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 721 кв. м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: А.С. Красюкова