Дело № 2а-228/2024

УИД 21RS0014-01-2024-000029-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года п. Урмары 

Урмарский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Никифоровой В.Н.,

при секретаре судебного заседания КСГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ВАЮ к главе Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ВАЮ обратился в Урмарский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к главе Урмарского муниципального органа о признании бездействий незаконными. В обоснование административного иска с учетом дополнений в судебном заседании указал, что ответчиком не предпринимаются меры к назначению конкурсов на вакантные должности муниципальной должности, в основном проведение конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей в сфере образования. Бездействия, выраженные в игнорировании опубликования и проведения конкурсных процедур на вакантные должности органов местного самоуправления, лишают его право на труд и свободное использование своих способностей, а также право на участие в деятельности органов местного самоуправления. Из представленной административным ответчиком информации следует, что игнорируется проведение конкурса руководителей по следующим должностям: отдел образования Урмарского района, сектор цифрового развития, Урмарская школа, детский сад Родничок, Шоркистринская школа. Вакансии по указанным должностям являются наиболее длящимися. Положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей администрации Урмарского округа утверждено Решением представительного органа Урмарского округа от 20.12.2022 №С-6/8. В соответствии с Уставом округа – муниципальные правовые акты Урмарского муниципального округа вступают в силу со дня их подписания после опубликования в периодическом печатном издании «Урмарский вестник» в течение 10 дней со дня принятия. Ответчиком не предоставлено сведений о выполнении требований вышеуказанного положения, из отзыва ответчика на исковое заявление следует, что он лично по своей инициативе не предпринимает мер к проведению конкурсных процедур, что он как работодатель сам решает необходимость проведения конкурсов. Такой подход ответчика является незаконным и несправедливым по отношению к гражданам Урмарского района, которые вправе участвовать в организации местного самоуправления. В числе вакантных должностей имеются должности руководителей образовательных учреждений района, однако какого-либо порядка об утверждении положения об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителей образовательных учреждений Урмарского округа на официальном сайте не имеется. Потенциальным претендентам, включая административного истца, не представляется возможным ознакомиться с порядком проведений конкурсных процедур. Просит признать бездействие главы округа, выразившиеся в уклонении принятия решения об объявлении/назначении и проведении конкурса – незаконным, и обязать его устранить допущенные нарушения в соответствии с законодательством. Также просит признать бездействия главы Урмарского округа, выразившиеся в отсутствии информационного обеспечения в сети интернет нормативно правовых актов, регулирующих порядок проведения конкурса на вакантные должности руководителей в сфере образования.

В судебном заседании ВАЮ требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал частично, после изучения материалов дела поддерживает требования в части того, что ответчиком игнорируется проведение конкурса руководителей по следующим должностям: отдел образования Урмарского района, Урмарская школа, детский сад Родничок. Также просит признать бездействие главы Урмарского округа, выразившиеся в отсутствии информационного обеспечения в сети интернет нормативно правовых актов, регулирующих порядок проведения конкурса на вакантные должности руководителей в сфере образования, поскольку на сайте отдела образования Положение об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя образовательного учреждения Урмарского района размещено только 10.12.2024.

Представитель административного ответчика главы Урмарского муниципального округа КОМ исковые требования не признал. Пояснил, что в силу ч.7 ст.11 Трудового кодекса РФ и ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренного законодательством о муниципальной службе. Работник может исполнять обязанности временно отсутствующего работника, в том числе руководителя, столько времени, сколько необходимо работодателю. Нормативных документов, ограничивающих максимальный/минимальный срок исполнения работником, в том числе и обязанностей руководителя, нет. Не содержит такие ограничения ни Трудовой кодекс РФ, ни ФЗ о Муниципальной службе. Администрация Урмарского муниципального округа при проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы руководствуется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным Решением собрания депутатов от 20.12.2022 №С-6/8. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении требований о признании бездействия незаконными и обязать устранить допущенное нарушение в соответствии с законом.

Представитель административного соответчика отдела образования и молодежной политики Урмарского муниципального округа – ЯМИ в судебном заседании подтвердила, что действительно около одного года не объявились конкурсы на должности руководителей Урмарской школы, детского сада Родничок и Шоркистринской школы. В настоящее время конкурсная процедура по замещению должности директора Шоркистриноской школы завершена, по результатам конкурса назначен руководитель данного учреждения.

Участвующий по делу пом. прокурора ИАП считает требования административного истца обоснованными.

Заинтересованные лица администрация Главы Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативно-правовым актам и нарушающими прав, свободы и законные интересы административного истца. 

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (п. 3 ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ").

В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

На территории Чувашской Республики принят и действует Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», устанавливающий правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления, регламентирует организацию местного самоуправления в Чувашской Республике, иные вопросы в организации деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.31 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.26 Устава Урмарского муниципального округа Чувашской Республики глава Урмарского муниципального округа осуществляет общее руководство деятельностью администрации Урмарского муниципального округа, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации; заключает от имени администрации Урмарского муниципального округа договоры в пределах своей компетенции; разрабатывает и представляет на утверждение Собрания депутатов Урмарского муниципального округа структуру администрации Урмарского муниципального округа, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации; назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации Урмарского муниципального округа и иных работников администрации Урмарского муниципального округа.

В соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2022 №С-6/8 конкурс на замещение вакантных должностей в администрации, отраслевых (функциональных), территориальных органах администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики с правами юридического лица (далее - орган администрации с правами юридического лица) объявляется по решению руководителя администрации, органа администрации с правами юридического лица, осуществляющих полномочия нанимателя, при наличии вакантной (не замещенной муниципальным служащим) должности муниципальной службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе.

При наличии вакантной должности муниципальной службы руководителя органа администрации с правами юридического лица решение о проведении конкурса принимает Глава Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Глава округа).Организация и проведение конкурса возлагается на отдел кадровой работы администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - кадровая служба администрации). При наличии вакантной должности муниципальной службы в аппарате администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - администрация), в органе администрации с правами юридического лица, где полномочия нанимателя осуществляет Глава округа, решение о проведении конкурса принимает Глава округа. Организация и проведение конкурса возлагается на кадровую службу администрации. При наличии вакантной должности муниципальной службы в органе администрации с правами юридического лица, где полномочия нанимателя осуществляет руководитель соответствующего органа администрации с правами юридического лица, решение о проведении конкурса принимает руководитель соответствующего органа.В судебном заседании установлено и не отрицается представителем административного соответчика отдела образования и молодежной политики Урмарского муниципального округа ФИО1, что на должности руководителей МАОУ «Урмарская СОШ им. Г.Е. Егорова», «Детский сад «Родничок» п. Урмары длительное время не проводится конкурс на замещение руководителей учреждений. Из изученных в судебном заседании материалов дела следует, что конкурсы на вышеуказанные должности не объявлялись. Согласно материалам дела объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Урмарского муниципального округа по социальным вопросам – начальника отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа было опубликовано в районной газете 13 января 2023 года ( л.д.22), кроме того в районной газете от 07 апреля 2024 года было опубликовано объявление о проведении конкурса в кадровый резерв на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Урмарского муниципального округа по социальным вопросам – начальника отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа ( л.д.26).Должности руководителей МАОУ «Урмарская СОШ им. Г.Е. Егорова», «Детский сад «Родничок» п. Урмары и заместителя главы администрации Урмарского муниципального округа по социальным вопросам – начальника отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа занимают исполняющие обязанности руководителей лица, что также подтверждается скрин-шотами с сайтов указанный учреждений.Положение об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального образовательного учреждения Урмарского района Чувашской Республики утверждено постановлением администрации Урмарского района от 25.04.2013 №309. Данное положение в соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании» и ст.275 Трудового кодекса РФ определяет порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального образовательного учреждения Урмарского района. Решение об организации Конкурса принимает Глава администрации Урмарского района при наличии вакантной (не замещенной) должности руководителя муниципального образовательного учреждения предусмотренной штатным расписанием образовательного учреждения по предложению начальника отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского района. Подготовку проведения конкурса, организационное обеспечение деятельности конкурсной комиссии осуществляет отдел образования и молодежной политики администрации Урмарского района.При замещении должности муниципальной службы заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, в которую, в свою очередь, включаются квалификационные требования, муниципальным служащим может являться только гражданин, соответствующий квалификационным требованиям, предъявляемым для определения его возможности замещать должность муниципальной службы, то есть надлежащим образом исполнять должностные обязанности. Таким образом, решению о назначении претендента на должность муниципальной службы - должна предшествовать обязательная и задокументированная оценка его соответствия квалификационным требованиям для ее замещения, в том числе в рамках конкурса, предусмотренного частью 1 статьи 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", предшествующего заключению контракта. Согласно Положению о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2022 №С-6/8 конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает конституционное право граждан РФ на равный доступ к муниципальной службе, а также право муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе.10.12.2024 года на сайте Отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа размещено Положение об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя образовательного учреждения Урмарского района. Факт размещения указанного Положения лишь после обращения ВАЮ в суд с административным иском подтверждается скрин-шотом с сайта соответчика.При этом, административным ответчиком суду не представлено доказательств размещения вакансий должностей руководителей МАОУ «Урмарская СОШ им. Г.Е. Егорова», «Детский сад «Родничок» п. Урмары, начальника отдела образования и молодежной политики на общедоступных сайтах в сети "Интернет, районной газете, в Урмарском вестнике, а также доказательств объявления конкурса на замещение указанный вакантных должностей, право на участие в которых имеют граждане, в том числе, и административный истец. Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ответчика, выразившееся в длительном не объявлении конкурса на замещение вакантных должностей руководителей образовательных учреждений муниципального округа, в отсутствии информационного обеспечения в сети интернет нормативно-правового акта, регулирующего порядок проведения конкурса на вакантные должности руководителей в сфере образования не соответствует требованиям Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", Положению о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, противоречит основным принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации и нарушает права и законные интересы граждан на равный доступ к муниципальной службе, а также права самих муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе, в том числе и истца, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании факт длительного бездействия административного ответчика по не объявлению конкурса на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных органов в отсутствии информационного обеспечения в сети интернет нормативно правовых актов, регулирующих порядок проведения конкурса на вакантные должности руководителей в сфере образования Урмарского муниципального округа, нашло свое подтверждение, требование административного истца являются обоснованными.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения дела в судебном заседании на сайте Отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа размещено Положение об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя образовательного учреждения Урмарского района, то предмет иска в части признании незаконным бездействия выразившегося в отсутствии информационного обеспечения в сети интернет нормативно правовых актов, регулирующих порядок проведения конкурса на вакантные должности руководителей в сфере образования утрачен. Нарушений прав и законных интересов административного истца в этой части суд не усматривает, негативных последствий для него по этому поводу не наступило, и соответственно требование в этой части не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ВАЮ к главе администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать бездействие главы администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном не объявлении конкурса на замещение вакантных должностей руководителей - отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Урмарская средняя общеобразовательная школа им. Г.Е. Егорова» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, Муниципальной автономной дошкольной образовательной организации «Детский сад «Родничок» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, незаконным.

Обязать главу администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики устранить допущенное нарушение закона путем объявления конкурса на должности руководителей - отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Урмарская средняя общеобразовательная школа им. Г.Е. Егорова» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, Муниципальной автономной дошкольной образовательной организации «Детский сад «Родничок» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ВАЮ к главе администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики - о признании бездействия выразившегося в отсутствии информационного обеспечения в сети интернет нормативно-правового акта, регулирующего порядок проведения конкурса на вакантные должности руководителей в сфере образования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Никифорова

Решение суда в окончательной форме принято 25.12.2024 года.