Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 26 июня 2017 года 

Судья Каменского городского суда Пензенской области Стеклянников Д.М., с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – МУП «Каменское ЖКХ» П.Е., 

представителя Государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости России в Пензенской области – Г.Е.,

рассмотрев жалобу МУП «Каменское ЖКХ» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Е. от ..., которым 

МУП «Каменское ЖКХ», юридический адрес: ...

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 52 000 рублей,- 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Е. ... от ... МУП «Каменское ЖКХ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. 

В ходе плановой проверки МУП «Каменское ЖКХ» выявлено:

- в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 13 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или обезвреживающих средств, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ от ... ...н – в МУП «Каменское ЖКХ»не разработан перечень рабочих мет и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств; выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств;

- в нарушение п. 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» утвержденного Приказом Министерства труда и социального развития РФ от ... ...не фиксируется под роспись в установленной стандартом карточке учета смывающих и (или) обезвреживающих средств; 

- в нарушении ст. 222 ТК РФ, п.п. 2,4 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ от ... ...н, водителям мусоровоза А.И., М.А., М.Н., Н.М., рабочим полигона А.И., Б.В., Е.А., машинисту бульдозера Л.В. не выдается молоко за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

- в нарушение п.7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п. 142 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ЖКХ, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ от ... ...н, водители А.И., М.А., Н.М., М.Н., выполняющие работу по перевозке бытовых отходов, не обеспечены костюмами хлопчатобумажными для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или комбинезоном из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными или сапогами кирзовыми;

- в нарушение п. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ п. 143 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ЖКХ, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ от ... ...н, машинист автогрейдера ФИО1 не обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или комбинезоном из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными или сапогами кирзовыми;

- в нарушение п. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п. 149 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ЖКХ, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ от ... ...н рабочие полигона А.И., Б.В., Е.А. не обеспечены костюмами хлопчатобумажными для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или комбинезоном из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком брезентовым или фартуком, прорезиненным с нагрудником, ботинками кожаными или сапогами кирзовыми, бельем нательным;

- в нарушение п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от ... ... в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте с работниками участка санитарной очистки отсутствует информация о профессии, должности инструктируемого, виде инструктажа;

- в нарушение. 22 ч.2 ст.212 ТК РФ и п.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от ... ..., отсутствует приказ руководителя о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда работниками;

- в нарушение ст.212 ТК РФ, п. 3.1.4, п.3.4.3, ..., ..., 4.3.5, 4.4.4 ПОТ РМ-027-2003 «Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ... ..., над воротами гаражного бокса не установлены знаки, указывающие максимальную высоту; реборды на смотровой канаве не окрашены в сигнальную краску, смотровая канава в гаражном боксе не облицована керамической плиткой светлых тонов, открытые площадки для стоянки для транспортных средств не имеют разметки, определяющей места стоянки транспорта и проезды, на полу в гаражных боксах отсутствует разметка, определяющая места стоянки и проезды.

МУП «Каменское ЖКХ» подало жалобу на указанное постановление, в которой, не оспаривая своей вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях просит административное наказание в виде штрафа уменьшить или освободить МУП «Каменское ЖКХ» от административной ответственности, в связи с тем, что МУП «Каменское ЖКХ» находится в тяжелом финансовом положении. Кредиторская задолженность составляет 6 802 тысячи рублей, Администрация ... несвоевременно оплачивает за выполненные работы по муниципальным контрактам и имеется задолженность перед МУП 8 354 тысячи рублей. На расчетные счета МУП «Каменское ЖКХ» в кредитных организациях наложен арест и имеется картотека и ограничение расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства в размере 50 %.

В судебном заседании представитель МУП «Каменское ЖКХ» П.Е. доводы жалобы поддержала, в дополнение к жалобе пояснила, что в действиях МУП «Каменское ЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, согласно Положения об оплате труда работников МУП «Каменского ЖКХ» в 2017 году работникам, занятым на работах в тяжелых и вредных условиях была установлена доплата, которой компенсировалась выдача работникам, занятым на работах в тяжелых и вредных условиях молока, или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока.

Представитель Государственной инспекции труда в ... Г.Е.жалобу подлежащей удовлетворению не признала, пояснила, что на основании ст. 146 и ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере, минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Кроме повышенного размера оплаты труда п.п. 2,4 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ от ... ...н, предусмотрена выдача работникам, занятым на работах с вредными условиями труда обязательна выдача молока или иных равноценных продуктов. Выдача молока или иных равноценных продуктов таким работникам МУП «Каменское ЖКХ» не производилась. 

Судья, выслушав участников судебного заседания, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Виновность юридического лица в совершении указанного правонарушения установлена на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица (...), протокола об административном правонарушении (...).

Все доказательства оценены должностным лицом при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований сомневаться в объективности доказательств и их оценки у судьи при рассмотрении жалобы, нет.

Нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, не позволивших полно объективно и всесторонне рассмотреть, дело допущено не было.

Юридическое лицо – МУП «Каменское ЖКХ» привлечено к ответственности с соблюдением положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица – МУП «Каменское ЖКХ» по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Довод заявителя жалобы о том, что выдача молока работникам, занятым на работах в тяжелых и вредных условиях в МУП «Каменское ЖКХ» компенсировалась доплатами, не основан на законе, поскольку в соответствии с ст. 146 и ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере, минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. 

Пунктами 2,4 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ от ... ...н, предусмотрена выдача работникам, занятым на работах с вредными условиями труда обязательна выдача молока или иных равноценных продуктов. Выдача молока или иных равноценных продуктов таким работникам МУП «Каменское ЖКХ» не производилась.

Кроме того МУП «Каменское ЖКХ» допущены и иные нарушения требования государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влекущих административную ответственность по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение которых заявителем жалобы не оспаривается.

Наказание МУП «Каменское ЖКХ» назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной для данной категории дел, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, к которому отнесено совершение административного правонарушения впервые.

Оснований для применения положений п. 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку судья, рассматривающий жалобу, на постановление по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, только в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для МУП «Каменское ЖКХ» минимальный размер административного штрафа составляет пятьдесят тысяч рублей. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения МУП «Каменское ЖКХ» от административной ответственности не имеется, поскольку нарушение трудового законодательства существенно нарушает охраняемые общественные отношения, права и охраняемые законом интересы граждан и малозначительным правонарушением не является.

В связи с изложенным основания для удовлетворения жалобы и к отмене или изменению постановления во делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Е. от ... ... о признании МУП «Каменское ЖКХ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу МУП «Каменское ЖКХ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10-ти дней, со дня вручения или получения копии настоящего решения, лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись

«копия верна»

Судья

м.п.

Секретарь 

«Постановление вступило в законную силу «____»_______________г

Судья

м.п.

Секретарь