Дело № 12-109/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново 11 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием прокурора из прокуратуры Ленинского района г.Иваново Выренкова Е.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 10 января 2019 года заместителем прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М., и решение по жалобе на указанное определение, вынесенное и.о. прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. 07 февраля 2019 года,-

у с т а н о в и л :

Определением заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. от 10 января 2019 года, по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО1, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении начальника Управления ЖКХ Администрации г.Иваново Р., в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением и.о. прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. от 07 февраля 2019 года, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, определение заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. от 10 января 2019 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанными определением и решением ФИО1 обжаловал их в районный суд, указав на то, что в определении от 10 января 2019 года не указана дата поступления его обращения на рассмотрение и вопреки нормам КоАП РФ процессуальный документ содержит постановочную часть в форме «решения», тогда как его форма должна соответствовать «определению». Кроме этого, заместителем прокурора неправильно исчислен срок давности привлечения к административной ответственности. Решение вышестоящим прокурором также вынесено незаконно, поскольку им неправильно установлена дата, с которой исчисляется срок давности; проигнорированы нарушения, допущенные при вынесении 10 января 2019 года определения; определение и решение вынесено одним и тем же должностным лицом – Шугаевой М.М. 

С учетом изложенного ФИО1 просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 10 января 2019 года заместителем прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М., и решение по жалобе на указанное определение, вынесенное и.о. прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. 07 февраля 2019 года, признать незаконными и отменить. 

ФИО1, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не известил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В связи с данными обстоятельствами суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Прокурор Выренков Е.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, настаивая на том, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново соблюдены все требования закона, регламентирующие принятие решения по сообщению об административном правонарушении.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав прокурора суд приходит к следующим выводам:

В 2018 году прокуратурой Ленинского района г.Иваново проводилась проверка по жалобе гражданина ФИО1 на действия (бездействие) начальника Управления ЖКХ Администрации г.Иваново Р. 

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 заместителем прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. 10 апреля 2018 года было вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении Р. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. Решением и.о. прокурора Ленинского района г.Иваново от 07 мая 2018 года ФИО2 определение заместителя прокурора было оставлено без изменения. 

Указанные процессуальные акты прокуратуры Ленинского района г.Иваново были обжалованы ФИО1 в суд. Согласно постановлению Ленинского районного суда г.Иваново от 23 августа 2018 года, определение от 10 апреля 2018 года и решение от 07 мая 2018 года были отменены как незаконные, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Р. по ст.5.59 КоАП РФ было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решением Ивановского областного суда от 09 октября 2018 года это постановление было признано законным и оставлено без изменения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Иваново от 23 августа 2018 года было прекращено какое-либо дальнейшее производство об административном правонарушении в отношении Р. по изложенным в жалобе ФИО1 фактам. 

После этого, в прокуратуру Ленинского района г.Иваново поступило новое обращение ФИО1, вновь содержащее просьбу о привлечении начальника Управления ЖКХ Администрации г.Иваново Р. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, по тому же факту. 

10 января 2019 года заместителем прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Р. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд не может согласиться с законностью основания, по которому заместителем прокурора принято решение об отказе в возбуждении дела, поскольку в данном случае применению подлежал п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, предусматривающий отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с наличием по тому же факту совершения действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, постановления о прекращении производства об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей КоАП РФ.

По указанным причинам определение заместителя прокурора Шугаевой М.М. от 10 января 2019 года подлежит изменению, указанием на основание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Указание заместителем прокурора в постановочной части определения «решила» вместо «определила», не влияет на законность процессуального акта в целом. 

Наряду с этим, решение, вынесенное 07 февраля 2019 года и.о. прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, суд не может признать законным.

Фактически, заявление о совершении административного правонарушения и жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрены одним и тем же должностным лицом органов прокуратуры – Шугаевой М.М., исполнявшей в разное время обязанности заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново и прокурора этого района. При поступлении к ней на рассмотрение жалобы ФИО1 на определение, вынесенное ею 10 января 2019 года, она, согласно п.2 ч.1 ст.29.2 и ч.1 ст.29.3 КоАП РФ, была обязана заявить самоотвод. Вместо этого, ею жалоба ФИО1 была рассмотрена по существу с вынесением 07 февраля 2019 года процессуального решения, объективность которого вызывает сомнение. В связи с несоответствием данного решения закону, оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п.п.2 и 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 10 января 2019 года заместителем прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М., изменить указанием на основание к отказу в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, вместо п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Решение и.о. прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. от 07 февраля 2019 года, отменить. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Ленинского районного 

суда города Иваново Э.А. Богомолов