Дело № 2а-3960/2024

УИД 61RS0019-01-2024-005707-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г., 

при секретаре: Федоровой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП, СПИ СОСП по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо: Прокурор г.Новочеркасска об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указала, что, в производстве СОСП по Ростовской области находится исполнительное производство № от 

<

дата>, возбужденное на основании исполнительного листа серии № от 

<

дата>, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области. Предмет исполнения: обязать Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

<

дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора, в связи с неисполнением Администрацией г. Новочеркасска требований, содержащихся в исполнительном документе, в пятидневный срок для добровольного исполнения 

Административный истец, указывает, что для исполнения решения суда необходимо совершить комплекс мероприятий, требующих существенных временных затрат. Также действия Администрации г. Новочеркасска ограничены бюджетным финансированием, поскольку, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», Администрация г. Новочеркасска является органом местного самоуправления, а финансирование и порядок расходов регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 53, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч.2 ст. 86 БК РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечены), муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. При недостаточности денежных средств в бюджете Администрации г. Новочеркасска не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, т.к. это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Администрацией г. Новочеркасска и Управлением образования г. Новочеркасска на настоящий момент проведена следующая работа: проведен мониторинг рынка, определена ориентировочная стоимость установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Соответствующая информация направлена в Министерство образования Ростовской области (исх. № от 

<

дата>).

Администрацией г. Новочеркасска принимаются все возможные меры к обеспечению выделения необходимого финансирования. 

Административный истец, со ссылкой на ч. 12 ст. 30, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон Об исполнительном производстве), ст. 401 ГК РФ, указывает, что Администрацией г. Новочеркасска приняты все меры для своевременного исполнения решения суда.

Административный истец просил суд освободить Администрацию г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 

<

дата>.

В процессе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено: ГМУ ФССП России, СПИ СОСП по Ростовской области ФИО1, в качестве заинтересованное лицо: Прокурор г.Новочеркасска 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Административный ответчик представил суду свои возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. 

В соответствии с требованиями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № от 

<

дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. 

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата> по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска (ИНН №), в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска (ИНН №), Управлению образования Администрации г. Новочеркасска (ИНН №), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № (ИНН 

<

***>) об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 

<

дата> решение Новочеркасского городского суда Ростовской области оставлено без изменения

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата> по гражданскому делу № вступило в законную силу 

<

дата> и был выдан исполнительный лист серии №.

Постановлением СПИ СОСП по РО ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата> (далее – Постановление о возбуждении исполнительного производства) на основании вышеназванного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №. 

В п. 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил должнику срок для добровольного исполнения – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Одновременно должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб. (п. 3 Постановления о возбуждении исполнительного производства).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Новочеркасска 

<

дата> в едином личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановлением СПИ СОСП по РО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 

<

дата>, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.

Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 

<

дата>.

Администрацией г. Новочеркасска и Управлением образования г. Новочеркасска проведен мониторинг рынка, определена ориентировочная стоимость установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Соответствующая информация направлена в Министерство образования Ростовской области № от 

<

дата>. 

В силу ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. ч. 11, 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве).

В силу ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В данном случае материалами дела подтверждается, что Администрацией г. Новочеркасска проведен комплекс организационных мероприятий. направленных на исполнение решения суда. 

Между тем, принятые должником меры нельзя признать исчерпывающими для надлежащего исполнения требований исполнительного документа об обязании Администрации г. Новочеркасска, Управления образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ссылки заявителя о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения Администрацией города комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура, при этом действия Администрации г. Новочеркасска ограничены как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, не могут служить основанием для освобождения должника от ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку надлежащих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, должником не принято, вступившее в законную силу решение суда на момент рассмотрения дела административным истцом не исполнены.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в том числе, решений, действий (бездействия) судебного пристав-исполнителя. 

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Проверив доводы административного истца о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о возможности в данном случае, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве, уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, до 37 500,00 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Новочеркасска Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП, СПИ СОСП по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо: Прокурор г.Новочеркасска об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1 от 

<

дата> в рамках исполнительного производства № от 

<

дата>, до 37 500 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.Г. Тюрин

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2024 года.