В суде первой инстанции дело

рассматривал судья Сидоров Я.Ю. 

Дело № 12-301/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 сентября 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу директора ООО «Промстрой» ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» ФИО1, 

установил:

29 июля 2019 года главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по ДФО ФИО2 в отношении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. 

Данным протоколом ФИО1 инкриминировано, что 08 июля 2019 года в нарушение п.6 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п.4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 года № 349 (далее положение № 349) работы на объекте культурного наследия (памятника истории и культуры) – «Комплекс зданий «ОДОРА», 1930, 1956 годов (объект ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («Одора») проводились лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном порядке, а также не имеющими стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ (не менее 3 лет за последние 10 лет).

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 мая 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, полагая постановление судьи районного суда незаконным, обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявшего.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав защитника Петренко Д.С., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - влечет административную ответственность.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений абз. 3 п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из материалов дел усматривается, что в период с 10 июня 2019 года по 08 июля 2019 года на основании распоряжения и.о.руководителя управления Министерства культуры РФ по ДФО от 28 мая 2019 года проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Промстрой» с целью проверки фактов, изложенных в информации управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 21 мая 2019 года о нарушении лицензионных требований при проведении работ на объекте культурного наследия «Дом офицеров Восточного военного округа», расположенного по адресу 

<

...>.

Заказчиком работ на объекте является Министерство обороны Российской Федерации. Генеральным подрядчиком на объекте является Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (АО «ГУОВ»).

В ходе проверки установлено, что на 01 июня 2019 года ООО «Промстрой» представлен список работников, осуществляющих работы на объекте культурного наследия (памятника истории и культуры) – «Комплекс зданий «ОДОРА», 1930, 1956 годов (объект ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («Одора»), девять человек из которых, производящие работы на данном объекте в нарушении Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ и положения № 349, не имеют аттестации в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном Министерством культуры РФ и не имеют стаж работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения данных работ. 

Между ООО «Промстрой» и ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» 05 апреля 2019 года заключен контракт на завершение проектных и строительно-монтажных работ по объекту культурного наследия (памятника истории и культуры) – «Комплекс зданий «ОДОРА», 1930, 1956 годов (объект ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («Одора»).

Объект культурного наследия (памятника истории и культуры) – «Комплекс зданий «ОДОРА», 1930, 1956 годов (объект ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («Одора») 1930, 1956 гг. принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18 июля 1991 года № 171 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края».

Согласно представленным Обществом трудовым договорам о приеме специалистов на должности, в штате Общества имеются 2 специалиста производительных работ, которые приняты на работу 04 июля 2019 года и 1 специалист - архитектор, который принят на работу 24 июня 2019 года, прошедших аттестацию в области сохранения объектов.

При этом Общество, директором которого является ФИО1, в нарушение требований абз. 3 п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», привлекло для осуществления строительно-монтажных работ, выполнение обследование и обмеры, ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию, не аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия работников. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены собранными по делу доказательствами, подробно описанными и исследованными судом первой инстанции, с которыми у суда вышестоящей инстанции не имеется оснований не согласиться. 

Доводы жалобы о заключении трудовых договоров со специалистами, аттестованными в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном Министерством культуры РФ, были предметом проверки судьи районного суда, не согласиться с выводами которого оснований не имеется.

ФИО1 не представлено необходимых документов работников состоящих в штате, подтверждающих стаж работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения данных работ. 

С учетом изложенного, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Судьей районного суда верно установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФИО1 имелась; доказательства принятия им мер по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия не представлены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта. Несогласие заявителя с данной районным судьей оценкой, имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о допущенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский