Дело №2а-379/2023

УИД19RS0008-01-2023-000475-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьево 5 декабря 2023 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

с участием 

административного истца - прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Иванова Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия и возложении на администрацию ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия обязанности создать маневренный фонд на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района проведена проверка исполнения администрацией ... сельского совета жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения положений ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 1, 14, 19, 92, 95 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в части отсутствия на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о том, что бездействие администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Просит признать бездействие администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района, незаконным. Возложить на администрацию ... сельского совета Орджоникидзевского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района. Установить ответчику срок для устранения допущенных нарушений жилищного законодательства.

Из письменных возражений на административное исковое заявление представителя административного ответчика - главы ... сельского совета Орджоникидзевского района ФИО1. следует, что нормы ст. ст. 14, 19, 92, 95 ЖК РФ как отдельно, так и в совокупности не предусматривают обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда. Согласно административному исковому заявлению органы местного самоуправления должны создать и содержать каждый из указанных в ст. 92 ЖК РФ видов специализированного жилищного фонда, вне зависимости от реальной потребности в нем. Подобное толкование норм жилищного законодательства является неверным и влечет неэффективное использование бюджетных средств. 

Представитель административного ответчика полагает, что вышеприведенные нормы права носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения (в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами). ЖК РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). Нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, в связи с чем, доводы административного иска не обоснованы. Прокурором не представлено доказательств того, что на момент подачи иска в Приисковом сельском совете имеются граждане, нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями маневренного жилищного фонда в соответствии со ст. 95 ЖК РФ. Также не представлено сведений о нарушении прав граждан бездействием органа местного самоуправления, а факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан, поскольку в вышеприведенных нормативно-правовых актах, на которые ссылается в административном исковом заявлении прокурор, не содержится указание об обязанности органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Орджоникидзевского района.

В судебном заседании прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия Иванов Е.А. административные исковые требования поддержал по доводам указанным в административном исковом заявлении и просил заявленные требования удовлетворить, установив срок для устранения административным ответчиком допущенного нарушения до 31.12.2024. Пояснил, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории ... сельского совета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Административный ответчик-администрация ... сельского совета, заинтересованные лица: администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания. Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. Представитель административного ответчика - глава администрации ... сельского совета ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в е отсутствие.

Выслушав прокурора района, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Орджоникидзевского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения администрацией ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия отсутствует. Данные обстоятельства подтверждены ответом администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ, за сельскими поселениями Республики Хакасия закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию чч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Таким образом, из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В судебном заседании установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в пределах границ, установленных законом Республики Хакасия от 07.10.2004 (ред. 07.11.2014) №61 «Об утверждении границ муниципальных образований и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения» (часть 1 статьи 3 главы 1 Устава ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия).

В соответствии с частью 5 статьи 8 главы 1 Устава ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия администрация ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия. 

Из вышеуказанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Рассматривая доводы представителя административного ответчика, которыми обоснованы возражения относительно заявленных административных исковых требований истца, суд находит их несостоятельными основанными на ошибочном и произвольном толковании норм права. Маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. 

Таким образом, суд находит, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований жилищного законодательства, длительном не исполнении возложенной на него обязанности, и принимая во внимание отсутствие уважительных причин для неисполнения требований жилищного законодательства. Отсутствие финансирования в надлежащем объеме не имеет правового значения, и, следовательно, не может служить основанием для неисполнения требований жилищного законодательства.

Суд находит обоснованными требования административного истца о признании бездействия администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия, незаконным.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений жилищного законодательства административным ответчиком не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание, что решение может быть исполнено только административным ответчиком, с учетом установленных обстоятельств, в соответствии со ст. 187 КАС РФ подлежит определению срок для исполнения решения суда - до 31 января 2025 г., по мнению суда, необходимый и достаточный для устранения нарушений жилищного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Признать бездействие администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия, незаконным.

Возложить на администрацию ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок до 31 января 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Строкова

Дата составления мотивированного решения: 7 декабря 2023 г.