Дело (УИД) №58RS0025-01-2023-001067-55

Производство №2-14/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 15 июля 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощников прокурора Волкова Н.С., ФИО4, 

ответчика ФИО5,

представителя ответчика ФИО5 - адвоката Бочкаревой И.И., представившей ордер №62 от 01 ноября 2023 года,

представителя ответчика ФИО5 – ФИО6, допущенного к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО5, ФИО7, ФИО8, кадастровому инженеру ФИО9, администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным результатов межевания земельного участка, аннулировании из ЕГРН сведений о границах земельного участка, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании объекта самовольной постройкой (площадки) и её сносе,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО5, ФИО7, ФИО8, кадастровому инженеру ФИО9, администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным результатов межевания земельного участка, аннулировании из ЕГРН сведений о границах земельного участка, признании незаконно возведённой постройки (площадки) и её сносе, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой по обращениям ФИО10 проведена проверка исполнения требований земельного, градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения. В обращениях, заявитель указывал на бездействие администрации г. Нижний Ломов по факту самовольного захвата земельного участка, расположенного перед входом в магазин «Золотая рыбка», и размещением на нём летней площадки. В связи с её возведением пешеходы, которые идут по тротуару по ул. Московской г. Нижний Ломов, дойдя до летней площадки, вынуждены выходить на проезжую часть автомобильной дороги, что создаёт угрозу их жизни и здоровью. В ходе ранее проводимых межрайонной прокуратурой проверок по обращениям ФИО11 по факту бездействия администрации г. Нижний Ломов по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, на котором расположена летняя площадка, главе администрации города 22 ноября 2022 года вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Должностными лицами администрации г. Нижний Ломов 08 декабря 2022 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении указанного земельного участка, по результатам которой установлен факт его использования без правоустанавливающих документов. Однако в связи с тем, что границы земельного участка, на котором расположен магазин «Золотая рыбка», не были уточнены, решить вопрос о привлечении его собственников к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ не представилось возможным. Администрацией г. Нижний Ломов в адрес собственников магазина, фактически использующих указанный земельный участок без правоустанавливающих документов, было подготовлено уведомление об устранении указанных нарушений, в котором указано на необходимость в срок 6 месяцев с момента вручения данного уведомления уточнить границы земельного участка. Вместе с тем, оно вручено ФИО5 (одному из собственников земельного участка) только 02 февраля 2023 года, то есть спустя 2 месяца после выявления нарушений. В связи с чем, 07 марта 2023 года в адрес главы администрации г. Нижний Ломов вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ходе проведённой в августе 2023 года проверки установлено, что границы земельного участка с кадастровым №, на котором расположен магазин «Золотая рыбка», уточнены в марте 2023 года. При этом их уточнение производилось исходя из границ, существующих на местности более 15 лет, что не соответствовало действительности. Кроме того, допущены существенные нарушения при проведении кадастровых работ по уточнению его границ. Так, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым № площадью 1 722 кв. метра по адресу: 

<

...>, находится в долевой собственности ФИО5 (42/100, регистрация права собственности от 24 октября 2022 года), ФИО8 (9/100, регистрация права собственности 23 ноября 2005 года), ФИО7 (49/100, регистрация права собственности от 02 сентября 2005 года). Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 21 июня 2006 года, имел статус «ранее учтённый» и площадь 1 721 кв. метр. 13 марта 2023 года в Межмуниципальный отдел по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам (далее - Отдел) от ФИО5 поступило заявление об учёте изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ земельного участка с кадастровым № на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «БТИ» от 09 марта 2023 года. Согласно представленным документам Отделом 16 марта 2023 года в ЕГРН внесены соответствующие изменения. Так, в результате уточнения границ площадь земельного участка составила 1 722 кв. метра, до уточнения границ – 1 721 кв. метр. В ходе уточнения границ земельного участка с кадастровым № земельный участок приобрёл новую конфигурацию и капитальное строение (летняя площадка) стало располагаться на нём. При этом постановлением администрации Нижнеломовского района от 14 мая 2008 года №412 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, был утверждён акт выбора земельного участка с кадастровым № общей площадью 144 кв. метра, для размещения летней площадки перед фасадом торгового комплекса. Однако данный земельный участок не формировался, на кадастровый учёт не ставился, кому-либо в пользование не предоставлялся. Указанные сведения в ЕГРН отсутствуют, а также у администрации г. Нижний Ломов. В связи с чем, у ФИО5, ФИО8, ФИО7 отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы на него. Установлено, что представитель собственника земельного участка 06 декабря 2022 года обращался в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением об устранении технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым №, в связи с тем, что его конфигурация не соответствует сведениям межевого дела от 2003 года. Отсутствует земельный участок для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса общей площадью 144 кв. метра, проект границ которого был утверждён постановлением от 14 мая 2008 года №412. Уведомлением от 08 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-54417323/1 Управлением Росреестра по Пензенской области в исправлении данной ошибки отказано, поскольку земельный участок для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса общей площадью 144 кв. метра на государственном кадастровом учёте не стоит. Описание местоположения земельного участка с кадастровым № внесено согласно приложенным документам (инвентаризационного плана). В архиве ФГБУ «ФКП Росреестра» нет документов с описанием местоположения земельного участка. Согласно заключению кадастрового инженера из межевого плана земельного участка от 09 марта 2023 года конфигурация и местоположение границ земельного участка определялось исходя из границ, существующих на местности более 15 лет по фактическому землепользованию, закреплённых с помощью объектов искусственного и природного происхождения (нежилое здание, хозпостройки, плодовые деревья, кустарники, забор), с учётом границ смежных земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями законодательства. Существование границ, установленных в результате кадастровых работ на местности, определено исходя из данных, предоставленных заказчиком кадастровых работ и фактически существующими объектами, определяющих границы уточняемого земельного участка. При этом в данном заключении кадастровым инженером не указаны объекты искусственного происхождения, определяющие границы уточняемого земельного участка. Установлено, что земельный участок с кадастровым № имел статус «ранее учтённый». Его границы и конфигурация были описаны в межевом деле 2003 года и имели координаты. Поэтому при уточнении границ кадастровый инженер должен был использовать сведения, имеющиеся в кадастровом деле земельного участка при его образовании. В заключении кадастровый инженер указал, что декларированная площадь внесена в ЕГРН согласно измерениям, проведённым ранее мерными лентами и рулетками, без учёта поrpeшности измерений, а именно неточное укладывание ленты в створ, натяжение ленты, ошибки фиксирования концов ленты, неучитанные поправки на уклон. Согласно произведённым Нижнеломовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Росреестра по Пензенской области замерам координат точек указанного земельного участка выявлено, что его конфигурация не соответствует указанной в межевом деле 2003 года, в его состав включена территория летней площадки, акт выбора которой утверждён постановлением администрации города менее 15 лет назад. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утверждёнными постановлением администрации города Нижний Ломов от 14 апреля 2022 года №3028 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым № находится в зоне застройки средне-этажными жилыми домами «Ж-2» и частично пересекает зону инженерно-транспортной инфраструктуры «ИТ-2», при этом согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Данные сведения подтверждаются также данными публичной кадастровой карты. Однако согласно заключению кадастрового инженера из межевого плана земельный участок полностью находится в территориальной зоне «Ж-2». Границы территориальных зон согласно сведениям ЕГРН являются неактуальными. Кроме того, вопреки положениям п. 8 ст. 27 ЗК РФ земельный участок частично сформирован за счёт территории земель общего пользования. Администрация г. Нижний Ломов, заведомо зная, что в результате проведённой внеплановой выездной проверки 08 декабря 2022 года установлено, что у собственников земельного участка с кадастровым № отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и на котором размещена незаконная летняя площадка, согласовала местоположение координат точек н1-н1 в межевом плане. Таким образом, были нарушены права муниципального образования «город Нижний Ломов», в связи с тем, что в границы земельного участка с кадастровым № незаконно вошёл земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Также проведённой проверкой установлено, что летняя площадка перед фасадом магазина «Золотая рыбка», расположенного по адресу: 

<

...>, полностью перекрывает движение для пешеходов по тротуару, что вынуждает их выходить на проезжую часть дороги и создаёт угрозу безопасности дорожного движения. При изложенных обстоятельствах, данная незаконно возведённая летняя площадка перед фасадом магазина «Золотая рыбка» является постройкой, которая нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создаёт угрозу безопасности дорожного движения. В связи с чем 15 августа 2023 года в адрес главы администрации г. Нижний Ломов внесено представление, которое рассмотрено 15 сентября 2023 года. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не были устранены. Просит признать незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым № путём уточнения его границ; аннулировать из ЕГРН сведения об уточнённых границах земельного участка с кадастровым №; признать незаконно возведённой летнюю площадку перед фасадом магазина «Золотая рыбка»; обязать администрацию города Нижний Ломов произвести снос летней площадки перед фасадом магазина «Золотая рыбка».

Определением судьи Нижнеломовского районного суда от 08 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 97-101 т. №2).

В последующем истец Нижнеломовский межрайонный прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования уточнил, просил признать незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым № путём уточнения его границ, проведённого 09 марта 2023 года, на основании которого 16 марта 2023 года в ЕГРН внесены сведения об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым №; аннулировать внесённые 16 марта 2023 года в ЕГРН сведения об уточнённых границах земельного участка с кадастровым №. В остальной части заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Также просил применить к спорным правоотношениям нормы законодательства, указанные в исковом заявлении, а также просил применить ст. 222 ГК РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (л.д. 292-209 т. №2).

Определением Нижнеломовского районного суда от 13 декабря 2023 года заявление и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора об уточнении исковых требований и заявление помощника прокурора Агапова А.А. об изменении основания исковых требований, совершённое в ходе судебного заседания 13 декабря 2023 года, принято в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 210-213 т. №2).

В последующем помощник прокурора Волков Н.С. заявленные требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым № путём уточнения его границ; аннулировать из ЕГРН сведения об уточнённых границах земельного участка с кадастровым №; истребовать из чужого незаконного владения ФИО5, ФИО7, ФИО8 часть земельного участка площадью 139,5 кв. метра, расположенного под объектом (площадкой), находящимся на земельном участке с кадастровым №, и примыкающим к зданию магазина «Золотая рыбка», в собственность муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» в лице Собрания представителей г. Нижний Ломов; признать самовольной постройкой объект (площадку), расположенный на земельном участке с кадастровым № и примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка»; обязать ФИО5, ФИО7, ФИО8 произвести снос объекта (площадки), расположенного на земельном участке с кадастровым № и примыкающего к зданию магазина «Золотая рыбка» (л.д. 60-62, 111-116 т. №4).

Определением Нижнеломовского районного суда от 29 мая 2024 года принято заявление Нижнеломовского межрайонного прокурора об уточнении и об увеличении размера исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 76-79 т. №4).

В судебном заседании помощник прокурора Агапов А.А. заявленные требования в уточнённом виде поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и в заявлениях об уточнении исковых требований. В судебном заседании 01 июля 2024 года помощник прокурора Волков Н.С. заявленные требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил истребовать из чужого незаконного владения ФИО5, ФИО7, ФИО8 часть земельного участка площадью 139,5 кв. метра, расположенного под объектом (площадкой), находящимся на земельном участке с кадастровым №, и примыкающим к зданию магазина «Золотая рыбка», в собственность муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в остальной части исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований. 

Ответчик ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагала, что в 2022 году, когда она приобрела земельный участок и здание, площадка, примыкающая к зданию магазина, уже существовала. Данная площадка используется посетителями магазина, на ней размещают велосипеды, коляски, проходят непосредственно в здание магазина. В 2023 году она обратилась к кадастровому инженеру, чтобы уточнить границы земельного участка. Когда и кем возведена данная площадка ей не известно, но она помнит, что площадка на 1999 год уже существовала. Площадь данной площадки не входит в площадь здания магазина. Каких-либо мер по узакониванию данной площадки она не принимала, так как в этом не было необходимости. Земельный участок находится у неё в собственности, самовольного захвата земельного участка с её стороны не было. Площадка не представляет собой угрозу жизни и здоровью. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что на месте расположения площадки должен проходить тротуар. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель ответчика ФИО5 - адвокат Бочкарева И.И., действующая по ордеру №62 от 01 ноября 2023 года, в судебном заседании с заявленными требованиями Нижнеломовского межрайонного прокурора не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменном виде (л.д. 64-69). Дополнительно указала, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что летняя площадка возведена с нарушением норм и правил. Просила критически отнестись к представленным истцом акту осмотра от 30 ноября 2023 года и протоколу осмотра летней площадки от 29 мая 2024 года, так как указанные документы составлены помощником прокурора и сотрудниками ГИБДД, которые не являются специалистами в области безопасности дорожного движения. Иных доказательств, подтверждающих угрозу жизни и здоровья граждан, истцом не представлено. Полагала, что не соблюдение минимальных отступов от границ земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждёнными постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №637 от 17 ноября 2023 года, не свидетельствует о нарушении прав. Кроме того, указанные Правила не могут применяться, поскольку площадка перед зданием магазина существует на местности более 15 лет, данные Правила на момент её возведения не существовали, как и ГОСТ Р 50597-2017. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО5 – ФИО12, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, с заявленными требованиями не согласился, полагал, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку круг лиц по делу определён (ФИО10 и администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области), а у прокурора отсутствует право на обращение в суд с настоящим иском. Также полагал, что требование прокурора о признании незаконным результатов межевания земельного участка путём уточнения его границ не может быть удовлетворено, поскольку отсутствует подобная практика, имеется иная практика. Границы земельного участка определены, имеют координаты. Аннулировать из ЕГРН сведения об уточнённых границах земельного участка нельзя. Что касается требований об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка с последующей передачей в собственность муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», то полагал, что данное требование также не подлежит удовлетворению, поскольку чужого незаконного владения не установлено, собственников земельного участка никто не лишал права собственности. Администрация города Нижний Ломов не желает изымать из чужого владения земельный участок и забирать его себе, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании. В части требований о признании площадки самовольной постройкой указал, что площадка перед зданием магазина «Золотая рыбка» не отвечает признакам самовольной постройки, так как существует на местности более 15 лет, на её строительство имеется разрешение. Требования прокурора о сносе площадки предъявлены к ФИО5, ФИО7, ФИО8, так как здание (магазин «Золотая рыбка») находится в собственности ФИО5, а земельный участок под площадкой находится в долевой собственности указанных лиц, в связи с чем полагал, что требования о сносе объекта (площадки) могут быть предъявлены только к собственнику здания, но не к сособственникам земельного участка. Доказательств, подтверждающих, место расположения тротуара вместо летней площадки, истцом не представлено. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Представитель ответчика администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании 04 июля 2024 года представитель ответчика ФИО13, действующая по доверенности №2 от 04 марта 2024 года, разрешение заявленных требований о признании незаконным результатов межевания земельного участка с кадастровым № путём уточнения его границ, аннулировании из ЕГРН сведений об уточнённых границах земельного участка с кадастровым №; признании самовольной постройкой объект (площадку), расположенный на земельном участке с кадастровым № и примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка»; о возложении на ФИО5, ФИО7, ФИО8 обязанности по сносу объекта (площадки), расположенного на земельном участке с кадастровым № и примыкающего к зданию магазина «Золотая рыбка», оставила на усмотрение суда. В части требований об истребовать из чужого незаконного владения ФИО5, ФИО7, ФИО8 части земельного участка площадью 139,5 кв. метра, расположенного под объектом (площадкой), находящегося на земельном участке с кадастровым №, и примыкающего к зданию магазина «Золотая рыбка», в собственность муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» просила отказать в удовлетворении требований, поскольку полагала, что прокурор не вправе обращаться в суд с требованием об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, поскольку Нижнеломовский межрайонный прокурор не является собственником земельного участка площадью 139,5 кв. метра. Кроме того, исходя из указанного требования, не понятен процессуальный статус администрации города Нижний Ломов, является ли она в данном случае истцом или ответчиком. Земельный участок площадью 139,5 кв. метра, не являлся муниципальной собственностью. Ответчиком ФИО5 было произведено согласование границ уточняемого земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Спорный земельный участок находится в собственности ответчиков, оснований для его изъятия у собственников отсутствует. В районе магазина «Золотая рыбка» имеется парковка, обозначенная знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», но в реестре парковочных мест она не значится. По данной парковке машины могут передвигаться с ограничениями. Здесь же имеется выезд на главную дорогу. До начала парковки имеется пешеходный переход, а со стороны ПАО Сбербанк имеется тротуар, по окончанию магазинов «Золотая рыбка» и «Аверс» с правой стороны установлен знак 5.33 «Пешеходная зона», от которого начинается пешеходная зона, идущая вверх в гору. Данные знаки, а также размещение тротуара, пешеходной зоны отражены в Проекте организации дорожного движения, который не отменён и не оспорен ГИБДД. Просила в удовлетворении иска отказать.

Ответчики ФИО7, ФИО8, кадастровый инженер ФИО9, третье лицо ФИО10, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.

Представитель третьего лица администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, ответчиков ФИО7, ФИО8, кадастрового инженера ФИО9, третьего лица ФИО10, представителей третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Приведённой нормой прямо предусмотрено право прокурора обращаться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, следовательно, доводы представителя ответчика ФИО12 о том, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд с настоящим иском, подлежат отклонению.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Частью 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

Частью 1 статьи 37 ЗК РФ закреплено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ч. 2).

Статьёй 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В части 7 статьи 1 указанного Федерального закона закреплено, что государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).

В силу ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона государственный кадастровый учёт в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется (ч. 1.1).

В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учёт в связи с изменением характеристик объекта недвижимости (ч. 4).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закона о кадастре).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (ч. 2).

Таким образом, согласование местоположения границ земельного участка является обязательным, если в ходе кадастровых работ, в том числе на основании данных натурных обследований, установлено, что земельный участок является смежным, однако в ЕГРН описание местоположения границ смежных земельных участков в виде координат характерных точек не соответствует их правоустанавливающим документам.

Частью 1 статьи 40 Закона о кадастре определено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Акт согласования местоположения границ на бумажном носителе оформляется в одном (единственном) экземпляре. 

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая (ч. 2).

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (ч. 4). 

Как предусмотрено частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 – 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 указанного Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план (при государственном кадастровом учёте образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учёте в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Статья 22 указанного Федерального закона закрепляет, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые сведения, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии со ст. 42.8 Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 настоящего Федерального закона.

При уточнении местоположения границ земельного участка, определённого в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определённая с учётом установленных в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требований, не должна быть: меньше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов (п. 1 ч. 3 ст. 42.8); больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен (п. 3 ч. 3 ст. 42.8).

Как следует из материалов дела, 09 сентября 1998 года между Отделом вневедомственной охраны Нижнеломовского РОВД (продавец) и ФИО8 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил 17/25 доли (помещения) складского помещения, которое находится в кирпичном здании, общеполезной площадью 192,6 кв. метра, по адресу: 

<

...>, литер А, расположенного на земельном участке площадью 225 кв. метров (л.д. 186-187 т. №5). 

03 июля 2001 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (продавец) и ФИО7 (покупатель) заключен договор купли-продажи 21/100 доли нежилого здания, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил на условиях аукциона, проведённого 03 июля 2001 года продавцом 21/100 доли нежилого здания, находящегося на 1-м этаже и в подвале отдельно стоящего здания, расположенного в 

<

...> (л.д. 179-181 т. №5).

Из технического паспорта на здание магазина и школы по адресу: 

<

...> инвентарный номер №1569, следует, что по состоянию на 16 августа 1999 года в инвентарном плане на указанное здание схематично изображена примыкающая к зданию площадка (л.д. 1-16 т. №2).

В инвентарном деле на здание №66 по ул. Московская г. Нижний Ломов имеется описание земельного участка общей площадью 558 кв. метров (278 кв. метров – под зданием магазина, 279,5 кв. метра – из земель общего пользования) по адресу: 

<

...>, вид предоставления участка – под здание магазина, а также план границ земельного участка по состоянию на 03 августа 1999 года, где схематично изображено нежилое помещение и примыкающая к нему площадка (л.д. 190 т. №5).

На основании постановления главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №314 от 07 июня 2005 года утверждены границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общая площадь земельного участка равна 1721 кв. метр, категория земель «земли поселений», разрешённое использование земельного участка «для размещения нежилого здания». Одновременно указанный земельный участок предоставлен в общую долевую собственность за плату: ФИО7 - 49/100 доли земельного участка; ФИО8 - 24/100 земельного участка, в том числе 7/100 доли - земли общего пользования; Обществу с ограниченной ответственностью «Стрелец» - 27/100 доли земельного участка, в том числе 8/100 доли - земля общего пользования. Участок имеет обременения: часть земельного участка площадью 99 кв. метра - право Отдела вневедомственной охраны Нижнеломовского РОВД ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закреплённое за ним помещение; часть земельного участка площадью 34 кв. метра - право прохода (л.д. 156-157 т. №2).

В кадастровом деле объекта недвижимости № имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым №, по состоянию на 21 июня 2006 года, где отражено, что земельный участок общей площадью 1721 кв. метр расположен по адресу: 

<

...>, вид разрешённого использования для размещения нежилого помещения. При этом в плане границ земельного участка отсутствуют сведения (схематическое изображение) о площадке, примыкающей к зданию (л.д. 7-9 т. №3).

На основании решения ТМО (Нижнеломовский район) Управления Роснедвижимости по Пензенской области №21/09-2471 от 21 октября 2009 года в ГКН были внесены сведения о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке площадью 1721 кв. метр, в кадастровом квартале 58:21:250258, в части, касающейся графического описания, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 20-22 т. №3).

Из технических паспортов на нежилое помещение по адресу: 

<

...>, составленных по состоянию на 01 ноября 2006 года, следует, что собственником помещения по указанному адресу площадью 382,7 кв. метра, является ООО «Стрелец» на основании договора купли от 24 октября 1999 года, свидетельства о регистрации права ПЕ №99011465 от 23 декабря 1999 года. В указанных паспортах имеется план 1 этажа здания, где схематически изображена площадка с лестницей, примыкающая к зданию (л.д. 17-22 т. №2, 163-167, 190 т. №5)

В 2003 году ФГУП «Пензаоблтехинвентаризация и оценка недвижимости» было проведено межевание земельного участка по адресу: 

<

...>, в ходе которого были установлены границы указанного земельного участка и определены координаты точек, а также площадь земельного участка – 1721, 55 кв. метра. Проведено согласование границ земельного участка (л.д. 61-76 №1).

В судебном заседании 23 ноября 2023 года ответчик кадастровый инженер ФИО9 указала, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

...>, ею принимался во внимание технический паспорт по состоянию на 2006 год и землеустроительное дело от 2008 года, в котором площадка, примыкающая к зданию, уже была зафиксирована, а границы земельного участка стояли на местности более 15 лет (л.д. 133-144 т. №2).

В землеустроительном деле на земельный участок по ул. Московская, 66 г. Нижний Ломов, подготовленного ООО «ИнформГеоСервис» в 2008 году по заказу ООО «Стрелец», имеется акт выбора земельного участка (площадки, трассы, охранной зоны) для строительства, реконструкции, согласования, намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта №32 от 21 марта 2007 года, согласно которому комиссия по выбору земельного участка, созданная администрацией города Нижний Ломов №692 от 26 ноября 2004 года, посчитала целесообразным использовать земельный участок по адресу: 

<

...>, для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса по адресу: 

<

...>, в связи с чем просила администрацию Нижнеломовского района резервировать указанный участок площадью 144,0 кв. метра для строительства данного объекта с приложением ситуационного плана М1:500. На ситуационном плане М1:500 схематически изображена площадка (изображена синими линиями), примыкающая к зданию (изображено красными линиями) (л.д. 238-242 т. №1, 58-68 т. №2).

Указанный акт выбора земельного участка для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса №32 от 21 марта 2007 года, а также проект границ земельного участка для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса общей площадью 144 кв. метра, расположенного по адресу: 

<

...> (категория земель: «земли населённых пунктов») были утверждены на основании постановления главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области №412 от 14 мая 2008 года. Одновременно указанным постановлением было постановлено провести межевание испрашиваемого земельного участка для последующего предоставления земельного участка в аренду (л.д. 49, 135, 165 т. №1, 79 т. №2).

В указанном землеустроительном деле на земельный участок по ул. Московская, 66 г. Нижний Ломов, от 2008 года также имеются сведения о землепользователям в квартале №, в котором отражено, что земельный участок имеет вид разрешённого использования – земли населённых пунктов, земли нежилой застройки, межевание проведено для размещения детской летней площадки по адресу: 

<

...>, площадью 158,00 кв. метров. К указанному делу также приложен план земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 158,36 кв. метров с описанием точек земельного участка и смежных земельных участков (л.д. 92,93 т. №2).

24 октября 2022 года между ФИО1 (продавец) и ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность: нежилое помещение, назначение нежилое, общей площадью 382,7 кв. метра, кадастровый №, назначение - нежилое, этаж: 1, подвал, расположенное по адресу: 

<

...>, а также 27/100 в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1 721 кв. метр, категория - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для размещения нежилого здания, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

...> (л.д.109-110 т. №1).

Право собственности ФИО5 на нежилое помещение площадью 382,7 кв. метра, с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, и на 27/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1 721 кв. метр, кадастровый №, категория - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения нежилого здания, расположенный по адресу: 

<

...>, было зарегистрировано 28 октября 2022 года, что подтверждается выписками из ЕГРН от 28 октября 2022 года, №КУВИ-001/2024-179889199 от 10 июля 2024 года (л.д. 55-57 т. №2, 160-162 т. №5).

15 марта 2023 года между ФИО8 (продавец) и ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность: нежилое помещение, назначение - нежилое, общей площадью 130,9 кв. метра, кадастровый №, этаж №1, расположенное по адресу: 

<

...>, а также 15/100 в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1 721 кв. метра, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование - для размещения нежилого здания, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

...> (л.д. 118-119 т. №1).

Право собственности ФИО5 на нежилое помещение площадью 130,9 кв. метра, с кадастровым номером 58:21:0250258:199, по адресу: 

<

...>, было зарегистрировано 20 марта 2023 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 марта 2023 года (л.д. 23-25 т. №2).

Таким образом, на момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, площадью 1722 +/- 15 кв. метра, вид разрешённого использования: для размещения нежилого здания, находится в собственности ФИО5 (общая долевая собственность 42/100); ФИО8 (общая долевая собственность 9/100); ФИО7 (общая долевая собственность 49/100), что подтверждается выписками из ЕГРН от 16 марта 2023 года, №КУВИ-001/2023-236349529 от 17 октября 2023 года, №КУВИ-001/2023-251700465 от 07 ноября 2023 года (л.д. 77-90, 166-179 т. №1, 26-39, 44-51 т. №2).

Нижнеломовским межрайонным прокурором в адрес главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО14 было внесено представление от 11 ноября 2022 года №Прдр-20560025-202-22/-20560025, в котором прокурор указал, что по поручению прокуратуры Пензенской области проведена проверка доводов обращения ФИО10, по результатам которой установлено, что согласно выписке из ЕГРН магазин «Золотая рыбка» расположен на земельном участке с кадастровым № площадью 1721 кв. метр, по адресу: 

<

...>. Указанный земельный участок находится в долевой собственности ФИО1 (27/100 доли, регистрация права собственности от 13 января 2014 года), ФИО8 (24/100 доли, регистрация права от 23 января 2005 года), ФИО7 (49/100 доли, регистрация права собственности от 02 сентября 2005 года). На основании постановления администрации Нижнеломовского района №412 от 14 мая 2008 года «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>» утверждён акт выбора земельного участка с кадастровым №, общей площадью 144 кв. метра, для размещения летней площадки перед фасадом торгового комплекса. Однако в ЕГРН сведения о государственной регистрации земельного участка с кадастровым №, общей площадью 144 кв. метра, отсутствуют. В адрес администрации города Нижний Ломов неоднократно поступали обращения ФИО10, содержащие доводы о том, что летняя площадка перед магазином «Золотая рыбка» находится на муниципальном земельном участке. Однако муниципальный земельный контроль по данному факту администрацией города Нижний Ломов не проведён. Оценка действиям собственника магазина «Золотая рыбка», находящегося в муниципальной собственности, не дана. В связи с чем, Нижнеломовский межрайонный прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя Нижнеломовской межрайонной прокуратуры и принять меры к устранению нарушений указанного в представлении законодательства, а также недопущению подобных нарушений впредь; решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 21-23 т. №1).

На указанное представление в адрес Нижнеломовского межрайонного прокурора от администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области поступил ответ №2918 от 09 декабря 2022 года, в котором главой администрации было указано на то, что земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1721 кв. метра, местоположение: 

<

...>, разрешённое использование: для размещения нежилого здания, находится в общей долевой собственности. Границы земельного участка не уточнены в соответствии с действующим законодательством. Поскольку без межевания границы участка не определены, где они находятся достоверно не установлено. Земельный участок площадью 144 кв. метра является дополнительной территорией, прилегающей к вышеназванному земельному участку. Согласно постановлению №412 от 14 мая 2008 года «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>», выданного администрацией Нижнеломовского района, был утверждён акт выбора земельного участка для размещения летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса. Исходя из п. 2 вышеуказанного постановления для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для размещения детской летней площадки заявителю необходимо обеспечить межевание испрашиваемого земельного участка. Поскольку землеустроительное дело не было сдано в регистрирующий орган для постановки участка на кадастровый учёт, сведения о данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Администрация города Нижний Ломов подала заявление об исправлении технической ошибки и постановке дополнительного земельного участка общей площадью 144 кв. метра, на кадастровый учёт согласно каталогу координат границ земельного участка, указанному в землеустроительном деле №673 от 13 августа 2008 года (л.д. 24-25 т. №1, 117-118 т. №4).

В акте проверки органом муниципального контроля физического лица, в рамках осуществления муниципального земельного контроля №1 от 08 декабря 2022 года отражено, что администрацией города Нижний Ломов проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка по адресу: 

<

...>, который расположен перед фасадом здания магазина. Земельный участок площадью 144 кв. метра является дополнительной территорией, прилегающей к вышеуказанному земельному участку. Данный земельный участок не сформирован, границы его не уточнены в соответствии с действующим законодательством. Документы, подтверждающие право на занятый земельный участок площадью 144 кв. метра, отсутствуют. На основании документов, полученных в результате межведомственного взаимодействия, согласно постановлению №412 от 14 мая 2008 года «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>», выданного администрацией Нижнеломовского района, был утверждён акт выбора земельного участка для размещения летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса. Исходя из п. 2 вышеуказанного постановления для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для размещения детской летней площадки заявителю необходимо обеспечить межевание испрашиваемого земельного участка. Поскольку землеустроительное дело не было сдано в регистрирующий орган для постановки участка на кадастровый учёт, сведения о данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером с кадастровым №, общей площадью 1721 кв. метр, вид разрешённого использования – для размещения нежилого здания, имеющий местоположение: 

<

...>, находится в общей долевой собственности. Право собственности зарегистрировано: ФИО5 - 27/100 доли в праве, ФИО8 - 24/100 доли в праве, ФИО7 - 49/100 доли в праве. На данном земельном участке расположено здание с кадастровым №, включающее в себя четыре помещения, каждое из которых имеет собственника: нежилое помещение с кадастровым №, общей площадью 130,9 кв. метров, право собственности зарегистрировано за ФИО8; нежилое помещение с кадастровым №, общей площадью 60,7 кв. метра, находится в собственности Российской Федерации; нежилое помещение с кадастровым №, общей площадью 382,7 кв. метра, право собственности зарегистрировано за ФИО5; нежилое помещение с кадастровым №, общей площадью 245,7 кв. метра, право собственности зарегистрировано за ФИО7 На основании проведённого осмотра земельного участка, рассмотрев предоставленные документы, администрацией города Нижний Ломов установлен факт самовольного занятия части муниципального земельного участка, документы на который предоставлены не были и использование земельного участка, не имея предусмотренных законодательством прав. В связи с чем, администрация города Нижний Ломов подготовит предписание об устранении выявленных нарушений о необходимости уточнения границы земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и необходимости обращения в администрацию города Нижний Ломов с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 119-121 т. №4).

08 декабря 2022 года в адрес главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО14 Межмуниципальным отделом по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Управления Росреестра по Пензенской области было направлено уведомлением №КУВД-001/2022-54417323/1, которым было отказано в исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

...> (в сведения кадастра недвижимости внесена информация: конфигурация земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

...>, не соответствует сведениям межевого дела от 2003 года, отсутствует земельный участок для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса общей площадью 144 кв. метра, проект границ которого был утверждён постановлением №412 от 14 мая 2008 года, а заявитель просил восстановить графику земельного участка с кадастровым №, а также земельного участка для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса общей площадью 144 кв. метра согласно межевому делу на земельный участок от 2003 года и землеустроительного дела от 2008 года на основании заявления об исправлении технической ошибки от 06 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-54417323), поскольку техническая ошибка, которую просит исправить заявитель, в сведениях ЕГРН не выявлена, земельный участок для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса общей площадью 144 кв. метра с кадастровым № на государственном кадастровом учёте не стоит, описание местоположения указанного земельного участка внесено согласно приложенным документам (инвентаризационного плана). В архиве ФГБУ «ФКП Росреестра» нет документов с описанием местоположения земельного участка (л.д. 139 т. №1, 159 т. №2, 28 т. №3).

02 марта 2023 года между ФИО5, ФИО7, ФИО8 (заказчик) и ООО «БТИ» в лице директора ФИО9 (исполнитель) заключен договор на выполнение кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым №, расположенным по адресу: 

<

...> (л.д. 30-31 т. №3).

09 марта 2023 года кадастровым инженером ООО «БТИ» ФИО9 был подготовлен межевой план, которым кадастровым инженером произведено уточнение описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым №. В заключении кадастрового инженера отражено, что межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым №. Площадь земельного участка составляет 1 721 кв. метр. Площадь уточняемого земельного участка 791 +/- 10 кв. метров. Площадь земельного участка после уточнения границ составляет 1 722 кв. метра. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области отсутствуют цифровые ортофопланы и иные картографические материалы на данную территорию Пензенской области. Конфигурация и местоположение границ земельного участка определялось исходя из границ, существующих на местности более 15 лет по фактическому землепользованию, закреплённых с помощью объектов искусственного и природного происхождения (нежилое здание, хозпостройки, плодовые деревья и кустарники, забор) с учётом границ смежных земельных участков, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством. Геодезическая съёмка по определению площади в результате кадастровых работ была проведена высокоточным современным оборудованием, тогда как декларированная площадь уточняемого земельного участка внесена в ЕГРН согласно измерениям, проведённым ранее мерными лентами и рулетками, без учёта погрешности измерений, а именно неточное укладывание ленты в створ, натяжение ленты, ошибки фиксирования концов ленты, неучитанные поправки на уклон. Существование границ, установленных в результате кадастровых работ на местности, определено исходя из данных, предоставленных заказчиком кадастровых работ и фактически существующими объектами, определяющих границы уточняемого земельного участка. Земельный участок полностью находится в пределах территориальной зоны «Ж 2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами» в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждёнными Решением Собрания представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №232-38/5 от 16 декабря 2016 года. В разделе 1 «сведения о характерных точках границ уточняемого земельного участка с кадастровым №» указаны координаты:

Обозначение харак-терныхточек границ 

Координаты, м

Метод

определения

координат

Формулы, примененные для расчёта средней

квадратической погрешности

определения координат

характерных точек границ (Mt) с подставленными в

такие формулы значениями и итоговые (вычисленные)

значения Mt, м

Описание

закрепления точки

содержатся в Едином государственном реестре недвижимости

определены в результате выполнения

кадастровых работ

X

Y

X

Y

I

2

3

4

5

6

7

8

н1

—

—

419025,54

1341418,06

Метод спутниковых геодезических

измерений (определений)

V(m0?2 + ml?2)=0,10

—

н2

—

—

419025,42

1341418,68

нЗ

—

—

419030,35

1341419,55

н4

—

—

419031,80

1341421,17

н5

—

—

419029,23

1341435,82

нб

—

—

419027,45

1341436,96

н7

—

—

419022,96

1341436,48

нS

—

—

419022,16

1341441,35

н9

—

—

419022,80

1341441,46

н10

—

—

419022,07

1341445,65

н11

—

—

419020,86

1341445,49

н12

—

—

419019,24

1341454,25

н13

—

—

419017,86

1341454,54

н14

—

—

418 999,66

1341452,43

н15

—

—

418 998.35

1341454,03

н16

—

—

41X976.78

1341431,41

нl7

—

—

418981,49

1341413,42

н18

—

—

418 989,09

1341410,97

н19

—

—

418991,41

1341411,36

1

418990,43

1341417,66

418 990,43

1341417,66

2

418988,99

1341429,84

418988,99

1341429,84

3

418 995,00

1341430,49

418995,00

1341430,49

4

418996,61

1341418,30

41S996,6l

1341418,30

н20

—

—

418997,54

1341412,59

317

419022,84

1341436,15

—

—.

—

—

318

419018,64

1341460,93

—

—-

319

418953,97

1341452,98

—

—

320

418958,14

1341425,72

—

—

н1

—

419025,54

1341418,06

Метод спутниковых геодезических измерений (определений)

V (m0?2 + m?2) = 0,10

(л.д. 44-51 т. №2).

В этот же день кадастровый инженер ФИО15 в адрес главы города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО14 подала заявление, в котором просила согласовать границу земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

...>, в части характерных точек от н1 до н1 (л.д. 162 т. №1).

Также 09 марта 2023 года кадастровым инженером было согласовано местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 58:21:0250258:63 в точках от н1 до н1 с ФИО5, в точках от н1 до н1 – с ФИО8, в точках от н1 до н1 – с ФИО7, в точках от н1 до н1 главы – с главой администрации города Нижний ФИО16 ФИО14, что отражено в акте согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым № (л.д. 163,164 т. №1).

13 марта 2023 года ответчик ФИО5 обратилась в Межмуниципальный отдел по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам с заявлением об учёте изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «БТИ» от 09 марта 2023 года.

Из выписок из ЕГРН от 16 марта 2023 года, №КУВИ-001/2023-236349529 от 17 октября 2023 года, №КУВИ-001/2023-251700465 от 07 ноября 2023 года усматривается, что в ЕГРН имеется описание местоположения границ земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, площадью 1722 +/- 15 кв. метров, вид разрешённого использования: для размещения нежилого здания, в виде координат характерных точек, которые соответствуют межевому плану, подготовленному 09 марта 2023 года (л.д. 77-90, 166-179 т. №1, 26-39, 44-51 т. №2).

17 августа 2023 года Нижнеломовским межрайонным прокурором Пензенской области в адрес главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО14 было направлено представление №Прдр-20560025-241-23/-20560025, в котором сообщалось о том, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией города Нижний Ломов требований земельного, градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что согласно выписке из ЕГРН магазин «Золотая рыбка» расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 1722 кв. метра, по адресу: 

<

...>. Указанный земельный участок находится в долевой собственности ФИО5 (42/100 доли, регистрация права собственности от 24 октября 2022 года), ФИО8 (9/100 доли, регистрация права от 23 января 2005 года), ФИО7 (49/100 доли, регистрация права собственности от 02 сентября 2005 года). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждёнными 14 апреля 2022 года №328, спорный земельный участок находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами «Ж-2» и частично пересекает зону инженерно-транспортной инфраструктуры «ИТ-2», тогда как в силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 39 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Кроме того, проверкой установлено, что летняя площадка перед фасадом магазина «Золотая рыбка», расположенного по адресу: 

<

...>, полностью перекрывает движение для пешеходов по тротуару, что вынуждает их выходить на проезжую часть дороги и создаёт угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем прокурор полагал, что незаконно возведённая летняя площадка перед фасадом магазина «Золотая рыбка», является постройкой, которая нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создаёт угрозу безопасности дорожного движения, что нарушает пункты 1,2 статьи 12, п. 1 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» и п. 5 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с изложенным, Нижнеломовский межрайонный прокурор требовал безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя Нижнеломовской межрайонной прокуратуры и принять меры к устранению нарушений указанного в представлении законодательства, а также недопущению подобных нарушений впредь; решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (д.д. 31-35 т. №1).

В ответ на указанное представление в адрес Нижнеломовского межрайонного прокурора ответчиком администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области дан ответ от 15 сентября 2024 года №1691, в котором сообщалось, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждёнными постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области 14 апреля 2022 года №328, земельный участок с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, полностью расположен в территориальной зоне «Ж-2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами». В данной территориальной зоне вид разрешённого использования земельного участка «магазины» предусмотрен основными видами разрешённого использования земельных участков. С учётом указанных Правил, а также положений си. 85 ЗК РФ, п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ администрацией города Нижний Ломов полагала, что нахождение земельного участка одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования (улично-дорожной сети), не влечёт возникновения неопределённости правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок находится в двух территориальных зонах: в зоне «Ж-2 «зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и частично пересекает зону «ИТ-2 «зона инженерной и транспортной инфраструктуры». Предположительно это реестровая ошибка, которая будет устранена после постановке территориальных зон на кадастровый учёт. До проведения кадастровых работ по уточнению границ земельный участок с кадастровым №, местоположение: 

<

...>, имел статус ранее учтённый, что означает, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт до 01 марта 2008 года. Такие земельные участки стоят на кадастровом учёте и имеют кадастровый номер. Но в тот момент, когда эти участки оформлялись, отсутствовали требования при проведении межевания, в результате чего границы были установлены неверно. Уточнение границ земельного участка требуется, если земельный участок поставлен на кадастровый учёт, но декларированной площадью, то есть точные границы и площадь земельного участка не определены. Согласно выписки из ЕГРН спорный земельный участок находится в общей долевой собственности ФИО5 (42/100 доли), ФИО8 (9/100 доли), ФИО7 (49/100 доли). 09 марта 2023 года в администрацию города Нижний Ломов поступило заявление о согласовании местоположения границ указанного земельного участка в части характерных точек от н1 до н1. Поскольку законных оснований для отказа в согласовании не имелось, данный акт был согласован администрацией города Нижний Ломов. Летняя площадка перед фасадом магазина «Золотая рыбка», расположенная на земельном участке с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, не перекрывает движение пешеходов по тротуару, поскольку тротуар в данной части улицы отсутствует. В рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области на 2017 год с перспективой до 2022 года» в 2017 году в г. Нижний Ломов были выполнены работы по благоустройству территории общего пользования «Пешеходная зона по ул. Московская «Шварева гора» (ул. Московская от дома №64 до дома №76а). Таким образом, на данной территории общего пользования были благоустроены тротуар от Сбербанка по левой стороне ул. Московская и от дорожного знака приоритета 5.4 «Пешеходная дорожка» по правой стороне ул. Московская по «Шваревой горе» верх. В связи со сложившейся многолетней застройкой тротуар по правой стороне ул. Московская от аптеки до дорожного знака приоритета 5.4 «Пешеходная дорожка» проектом не предусмотрен (л.д. 36-39 т. №1, 51-54 т. №3).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Нижнеломовский межрайонный прокурор указывает, что при уточнении границ земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 1722 кв. метра, в состав данного земельного участка вошёл земельный участок площадью 139,5 кв. метра, на котором расположена летняя площадка, примыкающая к зданию магазина «Золотая рыбка», который относится к землям общего пользования, в связи с чем не подлежит приватизации, а также указанный земельный участок находится в зоне застройки средне-этажными жилыми домами «Ж-2» и частично пересекает зону инженерно-транспортной инфраструктуры «ИТ-2».

В обосновании указанных доводов истец ссылается на письмо филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области №23/04-0884 от 04 декабря 2023 года, направленного в адрес и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора на его требование №7-14-2023/875-23-20560025 от 30 ноября 2023 года, в котором сообщалось, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым № располагается в территориальных зонах Ж-2 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» (реестровый №, дата внесения 29 января 2016 года) и ИТ-2 «Зона объектов транспортной инфраструктуры (объектов железнодорожного, автомобильного транспорта) (реестровый №.9, дата внесения 29 января 2016 года), утверждённых решением Собрания представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 08 февраля 2013 года №552-86/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области». Сведения о территориальных зонах города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 17 ноября 2023 года №637 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», в ЕГРН отсутствуют. Согласно карте градостроительного зонирования территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённой Решением, земельный участок с кадастровым № располагается в территориальной зоне ОД-1 «Общественно-деловая зона» (л.д. 160 т. №2).

Между тем, суд не может принять во внимание указанный ответ ППК «Роскадастр» по Пензенской области, поскольку он содержит ссылку на Правила землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённые решением Собрания представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 08 февраля 2013 года №552-86/4, которые решением Пензенского областного суда от 14 декабря 2015 года, вступившим в законную силу, были признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 134-141 т. №3).

При этом, решением Арбитражного суда Пензенской области от 29 октября 2012 года по делу А49-6943/2012 было признано незаконным бездействие администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области по неисполнению Федерального закона Российской Федерации «О государственном кадастре недвижимости», Постановления Правительства Российской Федерации «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», выразившиеся в непредставлении в установленные законом сроки Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешённого использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитах правового акта, который такой перечень утверждён. На администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешённого использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитах правового акта, который такой перечень утверждён (л.д. 142-147 т. №3).

Из ответа администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №656 от 08 апреля 2024 года следует, что по состоянию на 09 марта 2023 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждёнными постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 14 апреля 2022 года №328 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» земельный участок с кадастровым №, местоположение: 

<

...>, был расположен в территориальной зоне «Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами». В данной территориальной зоне вид разрешённого использования земельного участка «магазины» предусмотрен основными видами разрешённого использования земельных участков. 04 декабря 2023 года из Единого государственного реестра недвижимости были исключены сведения о границе территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» города Нижний Ломов Пензенской области, реестровый №. Согласно Правилам землепользования и застройки, утверждённым постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 17 ноября 2023 года №637 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», земельный участок с кадастровым №, местоположение: 

<

...>, расположен в территориальной зоне «ОД-1 Общественно-деловая зона». В данной территориальной зоне вид разрешённого использования земельного участка «магазины» предусмотрен основными видами разрешённого использования земельных участков (л.д. 138-140 т. №5).

Согласно уведомлениям филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области №КУВД-001/2023-56301387/1, №КУВД-001/2023-56302065/1 от 04 декабря 2023 года, направленным в адрес Собрания представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, 04 декабря 2023 года из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о границе территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», реестровый №) и о границе территориальной зоны ИТ-2 «Зона объектов транспортной инфраструктуры (объектов железнодорожного, автомобильного транспорта») города Нижний Ломов Пензенской области, реестровый № (л.д. 55,57 т. №3, 141 т. №5).

Тем самым администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области было исполнено решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 октября 2012 года по делу А49-6943/2012.

Из заключения эксперта АНО «НИЛСЭ» №48/16 от 03 мая 2024 года следует, что по состоянию на 09 марта 2023 года (на дату уточнения границ земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

...>) земельный участок с кадастровым № по адресу: 

<

...>, на котором находится объект (площадка), примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка», располагался в территориальной зоне «Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами». На момент проведения исследования земельный участок с кадастровым № по адресу: 

<

...>, на котором находится объект (площадка), примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка», располагается в территориальной зоне «ОД-1 Общественно-деловая зона» (л.д. 3-22 т. №4).

Оценив данное экспертное заключение с позиции ст. 67 ГПК РФ, суд признаёт его допустимыми доказательством по делу, поскольку оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, эксперты до начала выполнения судебной экспертизы предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, какой-либо личной или иной заинтересованности экспертов в исходе дела не усматривается.

Заключение выполнено в соответствии с требованиями закона, по результатам соответствующих исследований, проведённых лицами, обладающими специальными познаниями в области, подлежащей применению. 

Доказательств, ставящих под сомнение выводыуказанного выше заключения эксперта №48/16 от 03 мая 2024 года, суду, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено.

Таким образом, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённых постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 14 апреля 2022 года №328 земельный участок с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, на момент уточнения границ земельного участка (09 марта 2023 года) был расположен в территориальной зоне «Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами», в которой вид разрешённого использования земельного участка «магазины» предусмотрен основными видами разрешённого использования земельных участков.

Указанные обстоятельства не могли являться препятствием в реализации заявителями (в данном случае ответчиками ФИО5, ФИО7, ФИО8) права на уточнение границ земельного участка, находящегося у них в собственности.

Как следует из дела, спорный земельный участок сформирован и является объектом гражданских прав, собственники расположенных на нём объектов используют земельный участок по назначению, доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, запрета на его приватизацию или резервирование для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении другим лицам, а также нарушения прав муниципального органа в связи с уточнением границ земельного участка, находящегося в собственности у указанных ответчиков, истцом не представлено.

Следовательно, доводы истца о том, что спорный земельный участок на момент уточнения границ земельного участка (09 марта 2023 года) находился в двух территориальных зонах, что ведёт к необходимости признания результатов межевания земельного участка с кадастровым № путём его уточнения границ и аннулировании из ЕГРН сведений об уточнённых границах указанного земельного участка, подлежат отклонению, поскольку опровергаются исследованными выше доказательствами и не могут служить основанием для удовлетворения данных требований по указанному основанию.

Ссылка Нижнеломовского межрайонного прокурора на то, что при уточнении границ земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 1722 кв. метра, в его состав вошёл земельный участок площадью 139,5 кв. метра, на котором расположена летняя площадка, примыкающая к зданию магазина «Золотая рыбка», который относится к землям общего пользования, в связи с чем не подлежит приватизации, подлежит отклонению, поскольку ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которой запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, а также ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, на которые ссылается Нижнеломовский межрайонный прокурор, как на основания удовлетворения заявленных требований, не подлежат применению к спорным правоотношениям, так как спорный земельный участок находится в собственности ответчиков на основании договоров купли-продажи, а также в связи с уточнением границ земельного участка путём согласования границ с собственниками земельных участков ФИО7, ФИО8, администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, которая в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наделена правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (с правой стороны нежилого помещения №66 по ул. Московская г. Нижний Ломов имеется проход (схема порядка пользования земельными участками существующего массива из нежилых помещений по адресу: 

<

...> площадью 1721 кв. метр на 2003 год)) (л.д. 42,43 т. №2).

Статьёй 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, при чём эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, обеспечение судебной защиты лицам, ссылающимся на нарушение их прав (либо прокурора, ссылающегося на нарушение прав неопределённого круга лиц), возможно, не только при условии установления факта нарушения ответчиками требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения ответчиками охраняемых законом прав и интересов неопределённого круга лиц. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, применительно к спорному случаю, лежит именно на истце.

Обращаясь в суд с иском об оспаривании результатов межевания земельного участка с кадастровым №, Нижнеломовский межрайонный прокурор, в том числе должен доказать нарушение прав неопределённого круга лиц в результате межевания земельного участка ответчиков, о чём в частности, может свидетельствовать, уменьшение площади земельного участка, фактически находящегося в пользовании иных лиц, по сравнению с правоустанавливающими документами, наложение границы, отсутствие возможности использования земельного участка по назначению.

Между тем, таких доказательств суду не представлено.

Более того, судом установлено, что уточнение границ земельного участка с кадастровым № было осуществлено, как указывалось выше, кадастровым инженером ООО «БТИ» ФИО9, которой конфигурация и местоположение границ земельного участка определялись исходя из границ, существующих на местности более 15 лет по фактическому землепользованию, закреплённых с помощью объектов искусственного и природного происхождения (нежилое здание, хозпостройки, площадка, примыкающая к зданию, забор) с учётом границ смежных земельных участков, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством. Площадь земельного участка на момент уточнения границ земельного участка составляла 1 721 кв. метр, а после уточнения составила 1 722 кв. метра (л.д. 44-51 т. №2), что не превышает 10%, установленных п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Достоверных и допустимых доказательств тому, что уточнённые границы спорного земельного участка, закреплённые с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, существует на местности менее 15 лет, в материалах дела не имеется, истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что ответчиками были нарушены права граждан, а также муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», при уточнении границ спорного земельного участка, истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая, что кадастровым инженером ФИО9 была соблюдена процедура уточнения границ земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, предусмотренная ст. 22, 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 39, 40, 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласование местоположения границ земельного участка, принадлежащего ответчикам ФИО5, ФИО7, ФИО8, также произведено с соблюдением требований ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», межевой план, подготовленный кадастровым инженером 09 марта 2023 года соответствуют требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством, регистрирующим органом при проведении правовой экспертизы не выявлено каких-либо несоответствий в документах, ошибок и действиях кадастрового инженера при проведении межевания земельного участка, суд не находит оснований для удовлетворения требований Нижнеломовского межрайонного прокурора о признания незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, путём его уточнения границ, аннулировании из ЕГРН сведений об уточнённых границах указанного земельного участка.

Следовательно, в указанной части заявленные требования надлежит оставить без удовлетворения.

Одновременно Нижнеломовским межрайонным прокурором заявлены требования об истребовании из чужого незаконного владения ФИО5, ФИО7, ФИО8 части земельного участка площадью 139,5 кв. метра, расположенного под объектом (площадкой), находящимся на земельном участке с кадастровым №, и примыкающим к зданию магазина «Золотая рыбка», в собственность муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения (виндикационный иск). При этом лицо, обратившееся в суд с иском, должно доказать своё право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чём приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путём помимо их воли.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (ч.2).

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать своё имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворён.

В соответствии со статьёй 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (п. 36 указанного Постановления).

Приведённые нормы в единстве с положениями акта легального толкования предполагают, что при рассмотрении иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения необходимо установить наличие у истца права собственности или иного вещного права на истребуемое имущество, фактическое нахождение спорного имущества у ответчика, незаконность владения ответчиком этим имуществом (обладание имуществом без надлежащего правового основания).

Согласно разъяснениям, данным в п. 39 постановления Пленума №10/22, по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при рассмотрении иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, является установление факта выбытия имущества из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, по воле или помимо их воли.

При этом согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истец должен доказывать выбытие имущества из его владения помимо воли.

Ответчик - добросовестный приобретатель вправе предъявить доказательства выбытия имущества из владения собственника по его воле.

Как указывалось выше и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, находится в долевой собственности ФИО5 (42/100 доли) на основании договоров купли-продажи от 24 октября 2022 года, 24 октября 2022 года (л.д. 109-110 т. №1), ФИО8 (24/100 доли), ФИО7 (49/100 доли) на основании договора купли-продажи от 25 ноября 2013 года, постановления главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №314 от 07 июня 2005 года «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату» (л.д. 111-112 т. №1, 12-13 т. №3). На указанном земельном участке расположено нежилое помещение (магазин «Золотая рыбка») площадью 382,7 кв. метра, с кадастровым № (л.д. 160-162 т. №5), к которому примыкает площадка, которая, как указывает истец, занимает земельный участок площадью 139,5 кв. метра, включенный в состав земельного участка с кадастровым № при уточнении границ указанного земельного участка (л.д. 90 т. №1). 

Обращаясь в суд с иском об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 139,5 кв. метра, входящего в состав земельного участка с кадастровым №, и примыкающего к зданию магазина «Золота рыбка», собственником которого выступает ответчик ФИО5, Нижнеломовский межрайонный прокурор указывает, что спорный земельный участок (площадью 139,5 кв. метра) относится к землям общего пользования и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем он подлежит изъятию из собственности ответчиков ФИО5, ФИО8 и ФИО7 в собственность муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», так как полномочия собственника в отношении указанного земельного участка осуществляет данное муниципальное образование в лице его уполномоченных органов.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок (площадью 139,5 кв. метра) относится к землям общего пользования и подлежит изъятию и передаче в муниципальный район «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Более того, в ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения, утверждённого и введённого в действие приказом Росстандарта от 30 сентября 2020 года №707-ст, установлено, что под землями общего пользования понимаются земли городов и земли посёлков городского типа, используемые под площади, улицы, проезды и для удовлетворения бытовых потребностей населения. Между тем, доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок является площадью, улицей, проездом, используемые для удовлетворения бытовых потребностей населения, истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено, материалы таких сведений не содержат.

Доводы истца о том, что земельный участок площадью 139,5 кв. метра, занятый площадкой, примыкающей к зданию магазина «Золотая рыбка», относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, подлежит отклонению, поскольку спорный земельный участок не относится к землям, государственная собственность не разграничена, так как указанная часть земельного участка входила в состав земельного участка с кадастровым №, на котором располагается с 1994 года площадка, примыкающая к зданию магазина «Золотая рыбка» и в том числе на момент уточнения границ земельного участка, что подтверждается выше исследованными доказательствами. Однако в связи с тем, что землеустроительное дело от 2008 года на земельный участок площадью 156,00 кв. метров по ул. Московская 66 г. Нижний Ломов, содержащее проект границ земельного участка, не было сдано в регистрирующий орган для постановки земельного участка на кадастровый учёт, сведения о данном земельном участке в ЕГРН отсутствовали на момент проведения межевания земельного участка с кадастровым № (при уточнении границ земельного участка в марте 2023 года), что также было отражено в акте проверки органом муниципального контроля физического лица, в рамках осуществления муниципального земельного контроля №1 от 08 декабря 2022 года (л.д. 119-121 и. №4).

Ссылка представителей истца на то, что спорная площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым №, перекрывает тротуар по ул. Московской, д. 66 г. Нижний Ломов, то есть место общего пользования, подлежит отклонению, поскольку истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что в месте размещения площадки, примыкающей к магазину «Золотая рыбка», частично был размещён тротуар, материалы дела такие доказательства не содержатся.

В подтверждении указанного обстоятельства истец ссылается на Проект организации дорожного движения г. Нижний Ломов, утверждённого главой администрацией г. Нижний Ломов Пензенской области 25 ноября 2021 года (л.д. 151-152 т. №2).

Между тем, в указанном Проекте организации дорожного движения г. Нижний Ломов отсутствуют сведения, что в районе расположения магазина «Золотая рыбка» и примыкающей к ней площадке по ул. Московская, д. 66 г. Нижний Ломов имеется тротуар.

Из акта осмотра, составленного 30 ноября 2023 года помощником Нижнеломовского межрайонного прокурора Волковым Н.С. с участием государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО2, и фотографий, приложенных к данному акту, на которые истец ссылается, как на доказательства, подтверждающего наличие тротуара в месте расположения площадки, примыкающей к зданию магазина «Золотая рыбка», следует, что был произведён осмотр прилегающей к летней детской площадке перед фасадом задания торгового комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>, территории. Осмотром установлено, что на указанном участке дороги, расположенном по адресу: 

<

...>, имеется двусторонняя застройка, а также отсутствует тротуар. Таким образом, выход с торгового комплекса осуществляется непосредственно на проезжую часть, что нарушает требования пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, согласно которому тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Кроме того, вышеуказанная площадка полностью перекрывает движение для пешеходов, что вынуждает их выходить на проезжую часть дороги и создаёт угрозу безопасности дорожного движения (л.д. 158, 174-186 т. №2).

Согласно протоколу осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №8 от 29 мая 2024 года и приложенных к нему фотографий, государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО3 совместно с помощником Нижнеломовского межрайонного прокурора Волковым Н.С. был проведён осмотр улицы Московская возле дома №66 г. Нижний Ломов Пензенской области, в ходе которого установлено, что в нарушение обязательных требований в области безопасности дорожного движения, влияющих на безопасность дорожного движения, а именно нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов не относящихся к элементам обустройства, п. 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», выразившееся в присутствии на тротуаре по правой стороне препятствия в виде кирпично-бетонной конструкции, не относящейся к элементам обустройства, площадью 139,5 кв. метра, ограничивающее движение пешеходов по тротуару, влияющего на безопасность дорожного движения и повышающие риски дорожно-транспортных происшествий (л.д. 63-70 т. №4).

Между тем, указанные акт осмотра от 30 ноября 2023 года и протокол осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №8 от 29 мая 2024 года не могут быть приняты судом, как доказательства, подтверждающие, что в месте расположения (или в части) площадки, примыкающей к зданию магазина «Золотая рыбка», до её размещения (строительства) располагался тротуар, так как в указанных документах отсутствуют ссылки на конкретные документы, указывающие, что в месте расположения спорной площадки до её создания (строительства) располагался тротуар.

Учитывая, что ответчики ФИО5, ФИО7, ФИО8 являются собственниками земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, в состав которого входит и земельный участок под площадкой, примыкающей к зданию магазина «Золота рыбка», право собственности у указанных лиц возникло на законном основании (договоры купли-продажи), оснований, полагать, что указанные лица владеют указанным участком незаконно, не имеется, факт выбытия спорного земельного участка (как указывает истец площадью 139,5 кв. метра) из владения, как указывает истец, собственника - муниципального района «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, по воле или помимо их воли, судом не установлен, Нижнеломовским межрайонным прокурором, действующим в интересах неопределённого круга лиц, в нарушении ст. 56 ГПК РФ такие доказательства не представлены, как и не представлены им доказательства, подтверждающие нарушение прав муниципального района «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» или неопределённого круга лиц, несмотря на то, что такие доказательства в силу ст. 56 ГПК РФ должен представить именно истец, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 139,5 кв. метра и его передачи в муниципальную собственность муниципального района «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» следует оставить без удовлетворения.

При этом, суд отмечает, что истец просит передать спорный земельный участок в муниципальную собственность муниципального района «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», от имени которого в соответствии с Уставом городского поселения города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 76-136 т. №5) выступает администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, выступающей в настоящем споре в качестве ответчика, а не истца или соистца (ст.ст. 1,19, 23, 26).

Одновременно Нижнеломовским межрайонным прокурором заявлены требования о признании самовольной постройкой объект (площадка), расположенный на земельном участке с кадастровым № и примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка», о сносе указанного объекта. При этом, обращаясь в суд с иском в указанной части, истец ссылается на положения ст. 222 ГК РФ.

Согласно ст. 222 ГК РФ (в редакции от 30 ноября 1994 года, действующей в период первого упоминания спорной площадки) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определённом судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего спора) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (ч. 3.1).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору (ч. 3.2).

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (п. 2 ст. 260, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 2 ст. 7, подп. 2 а. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 14 ст. 1, ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «"Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 4 си. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (П. 1 СТ. 222 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признаётся постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату её выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями (п. 2 Постановления).

Только в судебном порядке может быть рассмотрено требование о сносе объекта недвижимости, право на который признаётся юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ, часть 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости), а также если законом установлен иной момент возникновения права (в частности, абзацы второй, третий а. 2, п. 4 ст. 218, п. 4 ст. 1152 ГК РФ) (абз. 2 п. 9 Постановления).

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

В п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано поднятие объекта капитального строительства, под которым понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершённого строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

При этом в п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено понятие сооружения, под которым понимается результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утратившего силу с 01 января 2020 года в связи с изданием Федерального закона от 03 июля 2016 года №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

В силу ч. 2 ст. 4 указанного закона обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» названный Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. 

Текст Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был опубликован 30 июля 1997 года, следовательно, датой вступления его в силу является 31 января 1998 года.

При таких обстоятельствах, при строительстве и возведении площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

...>, и примыкающей к зданию магазина «Золотая рыбка» (точный период её возведения судом не установлен), а также в последующем при её использовании подлежали применению указанные нормы Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из заключения эксперта №48/16 от 03 мая 2024 года следует, что объект (площадка), расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

...>, и примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка», по техническим показателям, является объектом капитального строительства (сооружением согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и обладает признаками недвижимого имущества, поскольку указанный объект самым непосредственным образом прочно связан с землёй, в связи, с чем перемещение всего сооружения без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Конструкции возведённого сооружения (бетонный фундамент, бетонные стены) исследуемого объекта прочно связаны между собой, скреплены цементно-песчаным раствором, бетоном, в связи с чем его демонтаж и устройство на новом месте невозможны без разрушения конструктивной целостности и функционального назначения. Связь с землёй осуществляется путём передачи нагрузок от вышерасположенных конструктивных элементов исследуемого сооружения на мелкозаглубленный ленточный бетонный фундамент. Мелкозаглубленный ленточный бетонный фундамент образует жёсткую раму, обеспечивая устойчивость всем конструкциям возведённого сооружения, в связи, с чем перемещение всего сооружения без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно граждан. Площадь объекта (площадки) составляет 155 кв. метров (л.д. 5-22 т. №4).

Оценив данное экспертное заключение с позиции ст. 67 ГПК РФ, суд признаёт его допустимыми доказательством по делу, поскольку оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, эксперты до начала выполнения судебной экспертизы предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, какой-либо личной или иной заинтересованности экспертов в исходе дела не усматривается.

Доказательств, ставящих под сомнение выводыуказанного выше заключения эксперта №48/16 от 03 мая 2024 года, суду, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, сторонами по делу не представлено.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что объект (площадка), расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

...>, и примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка», является объектом капитального строительства (сооружением), поскольку указанный объект самым непосредственным образом прочно связан с землёй, в связи с чем, на указанное сооружение распространяются положения Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утратившего силу с 01 января 2020 года, и с 01 января 2017 года положения Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», несмотря на то, что сведения о спорной площадке появились в техническом паспорте по состоянию на 1994 год, то есть ещё до регистрации права собственности на объекты капитального строительства в регистрирующем органе и их постановке на кадастровый учёт, поскольку указанное сооружение существует и эксплуатируется до настоящего времени, учёт таких объектов и их регистрация является обязательным на территории Российской Федерации с учётом действующего законодательства.

В связи с чем, доводы представителя ответчика адвоката Бочкаревой И.И. о том, что спорная площадка не является самостоятельным объектом недвижимости, а является лишь улучшением земельного участка и продолжением здания магазина «Золотая рыбка», расположенного по адресу: 

<

...>, а потому положения ст. 222 ГК РФ к ней не применимы, подлежат отклонению.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 1).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наём жилого помещения (ч. 6 ст. 1).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт) (ч. 7 ст. 1).

Статьёй 14 указанного Федерального закона закреплено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учёте в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учёте помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учёте в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (ч. 2).

Государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьёй 19 настоящего Федерального закона, - в отношении таких здания, сооружения или расположенных в таких здании, сооружении помещений, машино-мест (п. 1 ч. 3 ст. 14).

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершённого строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершённого строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учётом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

При осуществлении государственного кадастрового учёта (в том числе с одновременной государственной регистрацией прав) созданных здания, сооружения может осуществляться государственный кадастровый учёт всех расположенных в таких здании, сооружении помещений, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, в случае представления заявителем технического плана здания, сооружения, содержащего сведения, необходимые для государственного кадастрового учета указанных помещений. Государственный кадастровый учёт всех помещений в здании, сооружении, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, также осуществляется при представлении заявления собственником здания или сооружения, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и технического плана здания, сооружения, содержащего сведения, необходимые для государственного кадастрового учёта указанных помещений (ч. 3).

В ходе рассмотрения дела из объяснений сторон установлено, что спорная площадка на государственный кадастровый учёт не была поставлена, кадастровый номер ей не присваивался, в общую площадь застройки (здания магазина «Золотая рыбка») данная площадка не включена.

В подтверждении того, что спорная площадка не является самовольной постройкой ответчик ФИО5 и её представители ссылаются на следующие доказательства:

- акт выбора земельного участка №32 от 21 марта 2007 года, которым комиссия по выбору земельного участка посчитала целесообразным использовать земельный участок по адресу: 

<

...>, для размещения детской летней площадки перед фасадом здания торгового комплекса по адресу: 

<

...>, в связи с чем просила администрацию Нижнеломовского района резервировать указанный участок площадью 144,0 кв. метра для строительства данного объекта (л.д. 238-242 т. №1).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года №21 утверждён Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», в котором дано понятие детская игровая площадка, под которой понимается специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

В ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, утверждённого и введённого в действие приказом Росстандарта от 28 октября 2013 года №1282-ст, содержится понятие детской спортивной площадки, под которой понимается специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки.

Понятия детская летняя площадка, летняя площадка или площадка действующим законодательством не определены.

Вместе с тем, исходя из анализа указанных нормативно-правовых актов и указанного выше акта выбора земельного участка №32 от 21 марта 2007 года, суд приходит к выводу о том, что данным актом был отведён земельный участок под строительство детской летней площадки, которая подразумевает под собой оборудование специальной площадки для детей, тогда как спорная площадка, примыкающая к зданию магазина «Золотая рыбка», используется гражданами (посетителями магазина) при входе в здание магазина, на что указала ответчик ФИО5 в судебном заседании 01 июля 2024 года, но не является детской площадкой;

- разрешение на строительство №89 от 21 марта 2007 года, выданного ООО «Стрелец» на основании ст. 51 ГК РФ, которым администрация города Нижний Ломов разрешила реконструкцию объекта капитального строительства под магазин с закусочной на 50 посадочных мест, расположенного по адресу: 

<

...>, срок действия до 21 марта 2008 года (л.д. 153 т. №3);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU58521101-318 от 14 декабря 2007 года, выданного ООО «Стрелец», согласно которому администрация города Нижний Ломов в силу ст. 51 ГК РФ разрешила ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства – магазина с закусочной на 50 посадочных мест, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 152 т. №3).

Между тем указанные разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствуют лишь о проведённой реконструкции объекта капитального строительства – магазина, но не содержат сведения о том, что указанные разрешения выдавались на строительство площадки, примыкающей к зданию магазина, и введение её в эксплуатацию (нет упоминания о площадке), как и не содержится план магазина с указанием на наличие площадки, примыкающей к зданию магазина или входящую в состав магазина (как часть здания).

При таких обстоятельствах, указанные документы не подтверждают, а напротив опровергают доводы ответчика ФИО5 и его представителей о том, что спорная площадка не отвечает признакам самовольной постройки (отсутствуют признаки самовольной постройки, предусмотренные Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»), поскольку разрешительной документации на строительство указанного сооружения (площадки) ответчиками в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В материалах дела имеется паспорт №38/180 для проектирования объектов строительства, подготовленный в мае 2001 года Отделом по делам строительства и архитектуры Пензенского исполкома областного Совета народных депутатов по заказу ООО «Стрелец», согласно которому данный паспорт был выдан на реконструкцию бывшего магазина «Мебель» под магазин с кафе-баром по адресу: 

<

...>, на основании распоряжения главы города Нижний Ломов №185 от 23 мая 2001 года (л.д. 246 т. №1, 52 т. №2). В данном паспорте имеется распоряжением главы города Нижний Ломов №185 от 23 мая 2001 года о выдаче разрешения ООО «Стрелец» на реконструкцию бывшего магазина «Мебель» под магазин с кафе-баром в 

<

...> (л.д. 247 т. №1). Также в указанном паспорте имеется акт выбора земельного участка под строительство от 14 сентября 2000 года, которым был отведён земельный участок под реконструкцию магазина «Мебель» под кафе-бар в 

<

...> площадью 252,5 кв. метра с подвалом (л.д. 248-249 т. №1). Также в данном проекте имеется архитектурно-планировочное задание на проектирование от мая 2003 года – на реконструкцию бывшего магазина «Мебель» под магазин с кафе-баром, где проектной организации рекомендовано разработать проект реконструкции здания с подвалом бывшего магазина «Мебель» под магазин с кафе-баром. Проектом учесть конструкции существующего здания и архитектурное решение окружающей застройки. Проектом рассмотреть возможность размещения магазина и пристроя подсобных помещений - на первом этаже, кафе-бара с кухней и подсобных к ним помещений - в подвале. В случае предусмотрения к реконструированному зданию различных летних площадок, навесов, выходов из подвала и т.п., то учесть существующую линию застройки, прохождение инженерных коммуникаций, существующих пешеходных дорожек и элементов благоустройства, наружное электроосвещение, озеленение, размещение малых архитектурных форм. При проектировании руководствоваться положениями СниП, санитарных правил и норм противопожарными нормами и правилами с приложением ситуационных планов (л.д. 250-256 т. №1).

Между тем, указанные документы также не подтверждают, что спорная площадка была возведена при получении разрешения на её строительство и введение в эксплуатацию.

Таким образом, доводы представителя ответчика адвоката Бочкаревой И.И. о том, что спорная площадка не отвечает признакам самовольности, в связи с вышеизложенным подлежат отклонению.

Представитель ответчика ФИО5 – адвокат Бочкарева И.И. также ссылается на то, что спорная площадка не представляет угрозу жизни и здоровья неопределённому кругу лиц, возведена с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Так, из заключения эксперта №48/16 от 03 мая 2024 года следует, что объект (площадка), расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: Пензенская область, Нижнеломовскнй район, г. Нижний Ломов, Московская, д. 66, и примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка», по объёмно-планировочному и конструктивному исполнению, уровню эксплуатационной противопожарной безопасности, возможностью подъезда, подхода для пожаротушения в случае пожара, соответствуют требованиям градостроительных, строительных, санитарно - эпидемиологических, противопожарных обязательных норм и правил. Размещение объекта (площадки), расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

...>, и примыкающего к зданию магазина «Золотая рыбка», на расстоянии 0,00 метров (непосредственно на меже) с западной, восточной и северной сторон документальной границы земельного участка с кадастровым №, не соответствует градостроительным нормам в составе Правил землепользования и застройки, утверждённых постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовсого района Пензенской области от 17 ноября 2023 года №637 «Об утверждении землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» (с изменениями от 24 апреля 2024 года №23-15) (28), а именно ст. 7 Правил землепользования и застройки (не менее 3 метров от границ земельных участков). Однако объект (площадка), расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

...>, и примыкающий к зданию магазина «Золотая рыбка», с данным несоответствием можно использовать без установления срока приведения его в соответствии с градостроительным регламентом, в связи с отсутствием опасности для жизни или здоровья человека согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Данное несоответствие возможно устранить путём проведения публичных слушаний, для сокращения минимальных отступов (не менее 3 метров согласно Правилам землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области) от границы земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

...>, в целях определения мест допустимого размещения зданий. В случае отказа о сокращении минимальных отступов, произвести частичный демонтаж объекта (площадки), расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

...>, и примыкающего к зданию магазина «Золотая рыбка», для обеспечения минимального расстояния до документальной границы земельного участка с кадастровым №, в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (не менее 3 метров от границ земельных участков). Конструкции исследуемого объекта имеют большой эксплуатационный ресурс, необходимую достаточную, безопасную и соответствующую нормам проектирования несущую способность и требуемые прочностные показатели, пригодны для восприятия расчётных нагрузок в условиях эксплуатации. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется как удовлетворительное или работоспособное, когда конструктивные элементы в целом пригодны эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно на данной стадии. Категория технического состояния, работоспособное состояние - категория технического состояния, при которой в данных конкретных условиях эксплуатация не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учётом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. Условия безопасной эксплуатации возведённых строительных конструкций исследуемого объекта обеспечиваются. В случае сохранения объекта (площадки), расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

...>, и примыкающего к зданию магазина «Золотая рыбка», в существующем состоянии и конфигурации, с технической точки зрения (в части безопасной эксплуатации возведённых строительных конструкций и технического состояния исследуемого сооружения) отсутствует угроза жизни и здоровью граждан (л.д. 5-22 т. №4).

Оснований не доверять выводам указанной экспертизы, как указывалось выше, у суда не имеется.

Вместе с тем, суд учитывает следующее:

постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №637 от 17 ноября 2023 года утверждены Правила землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 186-187 т. №4).

Согласно ст. 7 Градостроительный регламент. ОД-1 «Общественно-деловая зона» указанных Правил предусмотрены виды разрешённого использования земельных участков, в том числе магазины (код 4.4), а также установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 метра (л.д. 188-240 т. №4).

Учитывая, что спорная площадка до настоящего времени не узаконена ответчиком ФИО5 (именно данным ответчиком, поскольку спорная площадка примыкает к зданию магазина «Золотая рыбка», которое находится в собственности ФИО5), мер к её узакониванию до настоящего времени ФИО5 не принято, что указывает на самовольность постройки данного сооружения (площадки), указанная площадка до настоящего времени эксплуатируется неограниченным кругом лиц, поскольку используется посетителями магазина при входе в здание и выходе из здания магазина, суд приходит к выводу о том, что указанная площадка подлежит приведению в соответствие с требованиями ст. 7 Правил землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, на что указано в заключении эксперта №48/16 от 03 мая 2024 года.

При этом суд также учитывает, что спорная площадка расположена рядом с проезжей частью (выход с площадки осуществляется по лестнице, ведущей на проезжую часть), где перемещаются и пешеходы и транспортные средства, а том числе осуществляется заезд в дворовую территорию данного магазина, а также в территорию ПАО «Сбербанк и многоквартирного дома по ул. Ленина (л.д. 66-69 т. №4).

Ссылка ответчика ФИО5 и её представителей, а также представителя ответчика ФИО13 на то, что перед площадкой, примыкающей к магазину «Золотая рыбка», расположена парковка, обозначенная знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», что ограничивает движение транспортных средств, подлежит отклонению, поскольку в реестре парковочных мест указанное место не значится.

Более того, в Правилах дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, даны такие понятия, как:

дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения;

проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Аналогичные понятия закреплены в ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, в указанном законе также закреплены такие понятия, как безопасность дорожного движения, под которой понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из анализа указанных норм, суд приходит к выводу о том, что вход и выход с площадки, примыкающей к магазину «Золотая рыбка», должны осуществляться с таким расчётом, чтобы обеспечивались безопасность дорожного движения, посетители данного магазина, в том числе и иные лица, перемещающиеся на проезжей части (водители, пассажиры транспортных средств) должны быть защищены от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Тот факт, что до настоящего времени на территории, примыкающей непосредственно к спорной площадке, не происходило дорожно-транспортных происшествий, на что указано ответчиком ФИО5 и её представителями, не свидетельствует о том, что данная площадка не представляет собой угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, поскольку исковые требования в указанной части направлены на предупреждение возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, на что прямо указано в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», тогда как жизнь и здоровье является высшей ценностью гражданина, что также прямо закреплено в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 20, 41), а общественный (публичный) интерес (жизнь и здоровье неопределённого круга лиц) не может быть меньше, чем частный (ответчика ФИО5 в данном случае).

Согласно ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении её в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 53 АПК РФ).

Согласно п. 29 указанного Постановления по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные п. 39 ч. 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учётом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о её приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац 3 п. 2, п. 3.1 ст. 222 ГК РФ, ст. 55.32 ГрК РФ, ч. 5 ст. 198 ГПК РФ, ч. 5 ст. 170 АПК РФ).

В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6 ГрК РФ (п. 31).

Принимая решение о сносе самовольной постройки либо о её сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения.

Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести её в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учётом характеристик самовольной постройки, а также положений п. 2,3 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 1 ст. 174 АПК РФ) (п. 32).

Учитывая изложенные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также учитывая выводы заключения эксперта №48/16 от 03 мая 2024 года, в котором предложены способы устранения выявленного несоответствия (нарушения) градостроительных норм и правил, суд приходит к выводу о том, что на ответчика ФИО5, как на собственника здания, расположенного по адресу: 

<

...>, и к которому примыкает спорная площадка, используемая непосредственно для эксплуатации указанного здания (магазина «Золотая рыбка») надлежит возложить обязанность по частичному демонтажу объекта (площадки), расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, и примыкающего к зданию магазина «Золотая рыбка», с обеспечением минимального расстояния до документальной границы земельного участка с кадастровым №, в соответствии с требованиями ст. 7 Правил землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённых постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №637 от 17 ноября 2023 года (не менее трёх метров от границ земельных участков), в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд не находит оснований для сноса всей площадки, примыкающей к магазину «Золотая рыбка», поскольку сохранение указанной площадки с учётом её частичного демонтажа, не будет нарушать чьих-либо прав, а также не приведёт к угрозе жизни и здоровья неопределённого круга лиц. Кроме того, снос всей площадки приведёт к нарушению прав ответчика ФИО5, которая вправе с целью последующего использования указанной площадки привезти её в соответствии с указанными выше требованиями.

Следовательно, требования Нижнеломовского межрайоного прокурора в указанной части подлежат частичному удовлетворению.

Доводы представителя ответчика адвоката Бочкаревой И.И. о том, что на момент возведения спорной площадки Правила землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с установленными градостроительными регламентами не принимались и соответственно не действовали, подлежат отклонению, поскольку частичный демонтаж спорной площадки направлен на предупреждение возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, с целью сохранения жизни и здоровья неопределённого круга лиц, поскольку, как указывалось выше, спорная площадка эксплуатируется до настоящего времени.

При этом, суд не находит оснований для возложения на ответчиков ФИО8, ФИО7 обязанности по частичному демонтажу спорной площадки, поскольку здание (магазин «Золотая рыбка») находится в индивидуальной собственности ФИО5, а не в общей долевой собственности ответчиков ФИО5, ФИО8, ФИО7, а наличие у ответчиков ФИО5, ФИО8, ФИО7 общей долевой собственности на земельный участок по адресу: 

<

...> г. Нижний Ломов, на части которого находится спорная площадка, примыкающая к магазину «Золотая рыбка», не свидетельствует о том, что ФИО8, ФИО7 используется спорная площадка и земельный участок под ней.

Следовательно, исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в указанной части к ответчикам ФИО7, ФИО8 следует отказать.

Также суд не находит оснований для прекращения производству по делу, на что было указано представителем ответчика ФИО12, поскольку такое основание, как определение круга лиц, участвующих по делу (как указал представитель ответчика ФИО12 - ФИО10 и администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области), не относится к основаниям для прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220 ГПК РФ. 

Из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Поскольку по настоящему делу заявлен неимущественный спор, прокурор при подаче искового заявления был освобождён от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований с ответчика ФИО5, в отношении которой заявленные требования прокурора удовлетворены, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на ФИО5 обязанность по частичному демонтажу объекта (площадки), расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: 

<

...>, и примыкающего к зданию магазина «Золотая рыбка», с обеспечением минимального расстояния до документальной границы земельного участка с кадастровым №, в соответствии с требованиями ст. 7 Правил землепользования и застройки города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённых постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №637 от 17 ноября 2023 года (не менее трёх метров от границ земельных участков), в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО5, ФИО7, ФИО8, кадастровому инженеру ФИО9, администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным результатов межевания земельного участка, аннулировании из ЕГРН сведений о границах земельного участка, об истребовании имущества из чужого незаконного владения отказать.

Взыскать с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки 

<

адрес> (паспорт серии 

<

данные изъяты> №) в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2024 года.

Судья О.А. Богданова