Дело № 2-1272/2020

(УИД 74RS0037-01-2020-001734-74) 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 02 июля 2020 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г., 

истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района о признании незаконным отказа в назначении субсидии, возложении обязанности назначить субсидию,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района о признании незаконным отказа в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении субсидии отказано в связи с отсутствием оснований для ее назначения. При расчете совокупного дохода учтены доходы (пенсия по инвалидности) ФИО, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>. Однако при принятии решения ответчиком не учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ недееспособный ФИО находится на стационарном социальном обслуживании в ГСУСО «Полетаевский психоневрологический интернат», зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В силу закона его опекуном является ГСУСО «Полетаевский психоневрологический интернат». Пенсия по инвалидности ФИО расходуется на социальное обслуживание опекаемого лица, находящегося в специализированном интернате. Полагает, регистрация ФИО по адресу: 

<

адрес> не может служить основанием для ограничения права истца на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал в полном объеме. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, представил отзыв, против исковых требований возражает (л.д.39-40).

Третье лицо ФИО в лице законного представителя ГСУСО «Полетаевский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - 2-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 51,3 кв.м. (л.д.18).

По указанному адресу зарегистрированы собственник жилого помещения ФИО1 и ее сын ФИО

Решением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан недееспособным (л.д.21).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО находится на стационарном социальном обслуживании в ГСУСО «Полетаевский психоневрологический интернат» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761, указав в качестве члена семьи ФИО (л.д.8).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Как видно из указанного распоряжения, расчет размера субсидии произведен исходя из количества двух членов семьи, с учетом их совокупного дохода (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье в составе одного человека (л.д.90-91).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Как видно из указанного распоряжения, расчет произведен исходя из стандарта площади жилого помещения 21 кв.м., совокупный доход семьи определен с учетом доходов ФИО (л.д.85).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с п.3 Правил, право на субсидии имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей (пункт 4 Правил).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:

а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании пунктов 8(1) и 11 настоящих Правил (п. 19 Правил).

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 20, 21 Правил). 

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии. При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: супругом (супругой); родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными (п. 32, 33 Правил).

В соответствии с п.43 Правил, действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд. 

При представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца (п.44 Правил).

В соответствии с ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда (ч.4 ст. 31 ЖК РФ). 

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Кроме собственника жилого помещения в нем регистрацию имеет ее недееспособный сын ФИО, который фактически в жилом помещении не проживает, расходов по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг не несет, имеет регистрацию по месту пребывания по другому адресу, где и фактически проживает.

Из информации ГСУСО «Полетаевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доходы ФИО состоят из пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, из сумм которых производится оплата социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и расходование денежных средств на личные нужды получателя социальных услуг. Удержаний и перечислений из пенсии ФИО на расходы по оплате содержания жилья и коммунальных услуг за квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> не производилось (л.д.112).

В связи с чем можно сделать вывод о том, что ФИО по смыслу ст. 31 Жилищного кодекса РФ членом семьи ФИО1 не является.

Как установлено в судебном заседании, при обращении с заявлением о назначении субсидии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сына в качестве члена семьи не указала. Тогда как уполномоченным органом при решении вопроса о наличии права истицы на предоставление субсидии произведен расчете ее размера с учетом ФИО

Пунктом 50 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 (утв. Приказом Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016) предусмотрено, что если заявитель, являющийся собственником жилого помещения, указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, постоянно проживающих совместно с ним по месту его жительства и не являющихся сособственниками данного жилого помещения, то такой заявитель согласно подпункту «б» пункта 8 Правил представляет документы, содержащие сведения о размере вносимой ими платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, к которым рекомендуется относить, в частности:

а) договор (или его копия) найма жилого помещения (абзац третий статьи 678 и статья 682 Гражданского кодекса);

б) договор (или его копия) поднайма жилого помещения (пункт 3 статьи 685 Гражданского кодекса, статья 78 Жилищного кодекса);

в) соглашение между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса).

Доводы ответчика о возможности назначения ФИО1 субсидии только при предоставлении соглашения, заключенного ею с ФИО, не могут быть признаны обоснованными и служить основанием для отказа в иске. Указанные выше разъяснения носят рекомендательный характер. В данном случае, исходя из обстоятельств дела, соглашение между ФИО1 и ФИО о порядке пользования и размере вносимой им платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги по адресу регистрации не может быть заключено, поскольку ФИО в жилом помещении фактически не проживает, коммунальными услугами не пользуется. 

Само по себе отсутствие такого соглашения при доказанности иными документами того факта, что семья ФИО1 состоит из одного члена семьи и соблюдении иных необходимых условий для назначения субсидии, не должно лишать ФИО1 право на получение социальных льгот.

В целях реализации ст. 159 Жилищного кодекса РФ Правительством Челябинской области утверждено постановление от 20 июля 2016 года №351-П, которым установлены региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемые для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Челябинской области и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (л.д.106). 

Подпунктом 4 пункта 1 предусмотрен стандарт нормативной площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, достигшего возраста, дающего право на получение пенсии по старости в размере 54 квадратных метра общей площади жилого помещения.

Пунктом 2 регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлено, что для расчета используется:

11 процентов для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи в месяц не превышает величину прожиточного минимума или превышает величину прожиточного минимума не более чем на 20 процентов, и проживающих в семьях, в состав которых входят: только граждане, достигшие возраста, дающего право на получение пенсии по старости или одиноко проживающие граждане, достигшие возраста, дающего право на получение пенсии по старости; трое и более несовершеннолетних детей; одинокие матери с одним или более несовершеннолетними детьми;

22 процента в иных случаях, не установленных в подпункте 1.

Согласно ответу на запрос суда, сумма субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в месяц, как одиноко проживающему пенсионеру по старости, может составлять 899,83 руб. (л.д.120).

С учетом всех обстоятельств дела, расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в данном случае может быть произведен исходя из нормативов для одиноко проживающего гражданина, достигшего возраста, дающего право на получение пенсии по старости.

В связи с чем, отказ Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным. На ответчика должна быть возложена обязанность назначить ФИО1 субсидию по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района назначить ФИО1, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исходя из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения как одиноко проживающему гражданину, достигшему возраста, дающего право на получение пенсии по старости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) А.Ю. Чумаченко

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2020 года. 

Верно:

Судья А.Ю. Чумаченко

Секретарь А.В. Хаванова