дело № 2а-151/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 23 января 2025 года 

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Беляшкиной С.А.,

с участием:

представителя истца-помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Стахеевой В.А.,

представителя административного ответчика МОУ «Детский сад комбинированного вида №22 «Золотой ключик» города Буденновска ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.01.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Бахтина В.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 22 «Золотой ключик» города Буденновска» о возложении определенных обязанностей,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор Ставропольского края Бахтин В.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 22 «Золотой ключик» города Буденновска» (далее по тексту МОУ «Детский сад №22 «Золотой ключик» г.Буденновска»), в котором просит обязать ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения перечня (реестра) профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками, методов оценки уровня профессиональных рисков.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МДОУ «Детский сад № 22 «Золотой ключик» г. Буденновска» (далее по тексту - Учреждение).

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 214, 218 ТК РФ Учреждением не разработан перечень (реестр) профессиональных рисков в области охраны труда, порядок управления указанными рисками (выявление опасностей, оценка уровней и снижений уровней профессиональных рисков), не определены методы оценки уровня профессиональных рисков.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства противоречат принципу обеспечения прав работников на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности, создания безопасных условий для обучающихся. 

Обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в который входят как воспитанники учебного учреждения, так и иные лица, чье гарантированное Конституцией РФ право на доступ к образованию нарушено, поскольку не прохождение работниками образовательного учреждения, обязательного медицинского психиатрического освидетельствования состояния, ставит по угрозу безопасность обучающихся и персонала образовательного учреждения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Стахеева В.А. заявленные административные исковые требования поддержала и просила возложить обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения перечня (реестра) профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками, методов оценки уровня профессиональных рисков.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 22 «Золотой ключик» г. Буденновска» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что допущенные нарушения будут устранены.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям предусмотренным коллективным договором и также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Статьей 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально - экономические, лечебно-профилактические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

В соответствие со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (далее - Приказ) определены порядок функционирования СУОТ, порядок разработки мер, направленных на создание безопасных условий труда, порядок предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В соответствии с требованиями Приказа работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

Согласно ответу МДОУ «Детский сад № 22 «Золотой ключик» г. Буденновска» на требование№ от 28.11.2024 Буденновского межрайонного прокурора, реестр профессиональных рисков и система их управления в МДОУ ДС № 22 разработаны не были.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения требований законодательства в области охраны труда, что представляет опасность для жизни и здоровья работников образовательной организации, а также их законных представителей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Неисполнением вышеуказанных требований законодательства администрацией МДОУ «Детский сад № 22 «Золотой ключик» г. Буденновска» нарушаются интересы работающих в настоящее время в организации работников, а также могут быть нарушены интересы вновь принимаемых на работу лиц, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом разработка перечня профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками и методы оценки уровня профессиональных рисков не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом.

Таким образом, установив наличие выявленных прокурором нарушений требований трудового законодательства, суд полагает, что имеет место быть наличие бездействие административного ответчика, и полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Исходя из требований процессуального закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения перечня (реестра) профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками, методов оценки уровня профессиональных рисков в течение 2 календарных месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При этом, возложенные судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов широкого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Бахтина В.В. (№), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 22 «Золотой ключик» города Буденновска» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, путем разработки и утверждения перечня (реестра) профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками, методов оценки уровня профессиональных рисков.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

Судья И.Н. Казанаева