Дело № 12-8/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 января 2017 года город Брянск 

Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А, 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ПАО «Снежка» ФИО1, 

представителей Управления Росприроднадзора по Брянской области ФИО3 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брянского районного суда Брянской области жалобу Публичного акционерного общества «Снежка» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ПАО «Снежка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, 

УСТАОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Снежка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

На основании распоряжения руководителя Управления Роспироднадзора по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки соблюдения ПАО «Снежка» требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка. В ходе проверки было установлено, что ПАО «Снежка» нарушило требования ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, ч.1 ст.9,ст.11, п.7 ст.12 Федерального «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, п.5 ч.4 ст.1, ст.3, п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Брянской области ФИО3 в отношении ПАО «Снежка» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ – вынесено постановление о признании ПАО «Снежка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель ПАО «Снежка» указывает на то, что при вынесении обжалуемого постановления инспектором не было учтено тяжелое материальное положение предприятия, а именно тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии велась процедура банкротства. Указывает, что до настоящего времени расчетные счета заблокированы, на имущество наложены обеспечительные меры до вступления определения Арбитражного суда Брянской области о прекращении производства в законную силу. В связи с изложенным, просит признать постановление незаконным, снизив размер штрафа ниже низшего предела. 

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ПАО «Снежка» ФИО1, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила постановление изменить и назначить наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение ПАО «Снежка» и представив соответствующие документы. 

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области ФИО3 с жалобой не согласен, в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной проверки представителем юридического лица заявлялось о тяжелом финансовом положении предприятия. Однако никаких документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении ПАО «Снежка», при рассмотрении данного дела представлено не было.

Представитель Управления Росприроднадзора по Брянской области ФИО2 в судебном заседании дала аналогичные пояснения, дополнив, что сумма штрафа в размере 150000 руб. назначена с учетом наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства, в частности повторного совершения однородного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ; запрещается сброс отходов производства и потребления в недра, на почву. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Согласно ст. 12 указанного закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1988 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24 июня 1988 года «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, осуществляется в соответствии с ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности « №99- ФЗ, с учетом положений настоящего закона.

В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как усматривается из материалов дела, ПАО «Снежка», являясь юридическим лицом, в нарушение вышеназванных норм закона, ранее образовавшиеся отходы производства, размещены на стоящем на балансе общества пометохранилище, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), расположенном в дачном массиве в районе пос. Путевка. Кроме того, установлено, что ПАО «Снежка» осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов без специального разрешения (лицензии), несмотря на то, что в данном случае получение такой лицензии обязательно. В нарушение п.1 ст.51 Федерального закона «об охране окружающей среды», на момент натурного осмотра расположенного в дачном массиве в районе пос. Путевка стоящего на балансе общества пометохранилища выявлено, что по периметру карт за пределами их территории имеются навалы и проливы птичьего помета, поверхность части заполненных карт содержит элементы бытовых отходов.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, иными опасными веществами. 

Факт совершения ПАО «Снежка» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 264 от 10 ноября 2016 года, в котором изложено существо административного правонарушения; актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, в ходе которых были установлены вышеизложенные факты нарушений требований федерального законодательства; копией Устава ПАО «Снежка»; справкой Управления Росприроднадзора по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ПАО «Снежка» с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обращалось.

Вывод государственного инспектора РФ по Брянской области ФИО3 о наличии вины ПАО «Снежка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ. 

Таким образом, ПАО «Снежка» обоснованно было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за нарушение требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, ч.1 ст.9,ст.11, п.7 ст.12 Федерального «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, п.5 ч.4 ст.1, ст.3, п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ.

В обоснование тяжелого финансового положения, представителем ПАО «Снежка», представлены сведения о наличии у предприятия расчетных счетов, на которые, в соответствии с постановлением пристава исполнителя, наложен арест; постановление судебного пристава исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; постановление судебного пристава исполнителя об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ; постановление судебного пристава исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, перечень текущих расходов на производственную деятельность (плановый период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ), определение Арбитражного суда Брянской области о принятии обеспечительных мер от ДД.ММ.ГГГГ, а также бухгалтерские балансы на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ. 

По данному делу об административном правонарушении минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 100000 рублей, половина от которого составляет 50000 рублей. Учитывая финансовое положение ПАО «Снежка», суд считает, что снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. Вместе с тем, принимая во внимание совершение однородного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ, то есть наличие отягчающего наказание обстоятельства, суд считает возможным снизить назначенный штраф до 70000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Снежка» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ПАО «Снежка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, изменить в части назначенного штрафа, снизив его размер до 70000 (семидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Н.А.Слепухова