ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа РБ 18 октября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю.

с участием Алчинова Ф.Ф. – лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

Япарова Г.Х. - защитника Алчинова Ф.Ф. – лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, 

ФИО1 – должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, 

ФИО2 – заместителя начальника полиции УМВД России по г. Уфе Республики Башкортостан,

рассмотрев жалобу защитника Япарова Г.Х. в интересах Алчинова Ф.Ф. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года, которым:

Алчинов Фаиль Фаттахович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 750 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении старшего инспектора ГИАЗ ОП №... Управления МВД России по городу Уфе ФИО1 от дата АП № (06) 097404 в отношении Алчинова Ф.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за то, что дата в 16.00 часов на площади Дворца Спорта между домами 41 и 43/1 по адрес Республики Башкортостан Алчинов Ф.Ф. принял участие в несогласованном в установленном порядке публичном мероприятии, от выполнения законного требования сотрудника полиции проследовать к группе по разбору с доставленными для составления протокола об административном правонарушении отказался, чем оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей.

Судья Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан дата вынес обжалуемое постановление, придя к выводу о совершении Алчиновым Ф.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года, защитник Япаров Г.Х. в интересах Алчинова Ф.Ф. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, предлагая его отменить как незаконное, необоснованное. 

Изучив материалы дела, выслушав Алчинова Ф.Ф., защитника Япарова Г.Х., поддержавших доводы жалоб, выслушав возражения сотрудников полиции ФИО1 и ФИО2, проверив доводы жалоб, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Федеральным законом от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от дата № 54-ФЗ) установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий. 

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона от дата № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия. 

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от дата №54-ФЗ. 

Статьей 12 Федерального закона от дата № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от дата № 3-ФЗ) на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках. 

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от дата № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан прекращения противоправных действий. Сотрудники полиции вправе применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от дата № 3-ФЗ сотрудники полиции вправе обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Согласно пунктам 2, 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от дата № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от дата № 3-ФЗ сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Согласно частям 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от дата N 3-ФЗ законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ установлено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять доставление и административное задержание.

Как следует из материалов дела, Алчинов Ф.Ф. дата в 16.00 часов на площади Дворца спорта между домами 41 и 43/1 по адрес Республики Башкортостан в составе группы граждан около 400 человек, принимал участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, законные требования сотрудника полиции проследовать к группе по разбору с доставленными для составления протокола об административном правонарушении исполнить отказался, скрывшись в толпе при задержании.

По данному факту дата в отношении Алчинова Ф.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Алчинова Ф.Ф. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата № (06) 097404 (л.д. 2); объяснениями свидетелей ФИО3 (л.д.4), ФИО4 (л.д.3), подтвердивших отказ Алчинова Ф.Ф. от исполнения требования сотрудника полиции проследовать для составления протокола об административном правонарушении; ФИО5 (л.д.5), ФИО6 (л.д.6), участвовавших при составлении протокола об административном правонарушении; рапортами заместителя начальника полиции УМВД России по городу Уфе ФИО2 (л.д.8), инспектора ОООП УМВД России по городу Уфе ФИО7 (л.д.20-21); предупреждением о недопустимости нарушения закона (л.д.13-14); текстом видеовыступления Алчинова Ф.Ф. (л.д. 23-24); уведомлением ФИО8, направленным Главе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, о проведении публичного мероприятия в защиту башкирского государственного языка (л.д.52); сообщением заместителя главы Администрации городского округа адрес РБ от дата о несогласовании проведения публичного мероприятия (л.д.51), видеозаписью и другими материалами дела.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан были допрошены сотрудники полиции, выявившие административное правонарушение. Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что дата на площади Дворца Спорта адрес Алчинов Ф.Ф. принимал участие в несогласованном с органами местного самоуправления митинге, он предупреждал его о недопустимости противоправного поведения, тот не отреагировал, в связи с чем Алчинову Ф.Ф. было предложено пройти к группе по разбору с доставленными для составления протокола об административном правонарушении по статье 20.2 КоАП РФ, тот категорически отказался. Он пытался задержать Алчинова Ф.Ф., однако тот, воспользовавшись толпой на площади скрылся.

Из показаний ФИО1, следует, что дата на площади Дворца Спорта адрес Алчинов Ф.Ф. принимал участие в публичном мероприятии, несогласованном с органами местного самоуправления. Сотрудником полиции ФИО2 Алчинову Ф.Ф. было предложено пройти к группе по разбору с доставленными для составления протокола об административном правонарушении по статье 20.2 КоАП РФ, на что тот отказался, при задержании, воспользовавшись многолюдностью на площади скрылся. Она усмотрела в действия Алчинова Ф.Ф. состав административного правонарушения за оказание неповиновения законному требованию сотрудника полиции и 18 сентября 2017 года составила протокол об административном правонарушения, в ходе которого Алчинов Ф.Ф. от пояснения отказался, при этом ходатайств о допуске защитника от него поступало.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований не доверять объяснениям свидетелей и показаниям сотрудников полиции у суда не имелось, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой и с изложенными в протоколе об административном правонарушении, рапортах указанных лиц обстоятельствами его совершения. 

Приведенными доказательствами подтверждается факт оказания Алчиновым Ф.Ф. неповиновения законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей. Оснований ставить под сомнение информацию сотрудников полиции о неповиновении Алчиновым Ф.Ф. законным требованиям сотрудника полиции не имеется. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доводы об отсутствии у сотрудников полиции законных оснований для препровождения Алчинова Ф.Ф. в группу по разбору с доставленными для составления протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованными. Законность требований сотрудников полиции, предъявленных Алчинову Ф.Ф. при осуществлении ими полномочий по охране общественного порядка в связи с проведением публичного мероприятия, не согласованного с органом исполнительной власти, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает. 

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы просмотрена видеозапись, приобщенная к материалам дела которая, по мнению заявителя, свидетельствует о невиновности Алчинова Ф.Ф., так как опровергает факт предъявления ему сотрудниками полиции каких-либо требований. На ней запечатлены скопление значительного числа граждан в месте проведения публичного мероприятия, среди них Алчинов Ф.Ф. и сотрудник полиции ФИО2 Вопреки утверждению стороны защиты, указанная видеозапись не дает полного представления о последовательности действий сотрудников полиции. Следовательно, вывод судьи районного суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, подтвержденный совокупностью собранных по делу доказательств, названная видеозапись не опровергает.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий сотрудников полиции в деле нет.

Исходя из содержания материалов дела, сотрудники полиции действовали в рамках предоставленных им законом полномочий с целью выполнения возложенных на них обязанностей. В частности, действия сотрудников полиции соответствовали положениям части 1 статьи 13 Федерального закона от дата № 3-ФЗ.

Составление протокола на месте выявления административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела было невозможным.

Ссылку в жалобе на то, что назначение Алчинову Ф.Ф. наказания по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ является нарушением его права на свободу мирных собраний, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, нельзя принять во внимание, поскольку основанием привлечения его к административной ответственности послужило неповиновение законному требованию сотрудника полиции, предъявленному в связи с исполнением им служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а не нарушение уведомительного порядка проведения публичного мероприятия, предусмотренного Федеральным законом от дата № 54-ФЗ. 

В связи с изложенным, довод жалобы о том, что уведомление о месте и времени проведения публичного мероприятия соответствовало закону, тогда как отказ в согласовании планируемого мероприятия являлся незаконным и оснований для принятия такого решения у Администрации не имелось, также подлежит отклонению, поскольку правовая оценка указанного решения не входит в предмет доказывания по настоящему делу. В данном случае правовое значение имеет лишь факт принятия такого решения, наличие которого уже является достаточным для вывода о законности требований, предъявленных Алчинову Ф.Ф. сотрудником полиции в связи с его противоправным поведением, нарушающем установленный порядок проведения публичного мероприятия.

Довод жалобы о том, что Алчинов Ф.Ф. при возбуждении дела об административном производстве был лишен возможности воспользоваться квалифицированной помощью защитника, ничем не подтвержден.

Приведенные в ходе производства по делу доводы о невиновности Алчинова Ф.Ф. не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Алчинову Ф.Ф. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 19.3 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.

Оснований для признания назначенного Алчинову Ф.Ф. наказания чрезмерно суровым не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения Алчинова Ф.Ф. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

постановление судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ в отношении Алчинова Фаиля Фаттаховича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Шаймиев А.Х.