Дело № 2а - 380/2020

22RS0011-02-2019-004740-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее по тексту – ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю) ФИО2, в котором просил: 1) уменьшить на ** размер исполнительского сбора, наложенного на должника ФИО1 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от *** в сумме ** руб. ** коп.; 2) приостановить исполнительное производство № ** о взыскании исполнительского сбора в размере ** руб. ** коп. с должника ФИО1, которое находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 до вступления в законную силу решения суда по данному административному делу. В обоснование требований указал, что *** судебный пристав-исполнитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № ** о взыскании с ФИО1 по гражданскому делу № ** от *** денежных средств в сумме ** руб. ** коп. в пользу взыскателя С. Административному истцу, как должнику, судебным приставом-исполнителем ФИО2 был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе ** от ***, которое он не исполнил по уважительным причинам. В настоящее время в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 находится исполнительное производство № **, возбужденное *** о взыскании с ФИО1 по делу № ** от *** исполнительского сбора в размере ** руб. ** коп. *** от взыскателя С. административному истцу стало известно, что он написал заявление в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края о возвращении исполнительного листа ** от *** и *** судебный пристав-исполнитель ФИО2 возвратила ему исполнительный лист и вынесла постановление об окончании исполнительного производства № **. *** судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 выдала на руки административному истцу: постановление о возбуждении исполнительного производства от *** и постановление о взыскании исполнительского сбора от ***. В качестве основания вынесения вышеуказанного постановления от *** судебный пристав-исполнитель ФИО2 указывает о том, что «исполнительный документ должником ФИО1 в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен». Действительно, в период с *** имущественное положение административного истца не позволило ему выплатить взыскателю денежные средства в сумме ** руб. ** коп., так как их у ФИО1 в наличии не было: его пенсия составляет в сумме ** руб. ** коп., что подтверждается справкой от ***. Кроме этого, ФИО1 указывает, что является инвалидом ** группы с ***, что подтверждается справкой от ***. В связи с этим, по состоянию здоровья административный истец работать не может, дополнительного заработка у него не имеется. Он не препятствовал судебному приставу-исполнителю ФИО2 в выявлении его имущества с целью его оценки и реализации. 

Впоследствии ФИО1 было подано уточненное административное исковое заявление к Управлению ФССП России по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В дополнение к ранее изложенным доводам указано, что с момента взыскания с него Рубцовским городским судом задолженности в сумме ** руб. ** коп. в пользу взыскателя С. административный истец все это время работал над тем, чтобы решить вопрос по погашению долга и предлагал последнему различные варианты расчета, и с одним из них взыскатель согласился. Пенсию, которая составляет ** руб. ** коп., что подтверждается справкой от ***, административный истец расходует на покупку продуктов и лекарств, так как является инвалидом ** группы с ***, что также подтверждается справкой от ***. В период проведения исполнительных действий по исполнительному производству ФИО1 не препятствовал судебному приставу-исполнителю ФИО2 по выявлению его имущества с целью его оценки и реализации, добровольно обеспечивал доступ к имуществу и его опись, включая квартиру, принадлежащую административному истцу на праве собственности, по адресу: *. Все имущество в квартире было описано судебным приставом-исполнителем. Административный истец полагает, что им были приняты все меры для исполнения обязательства по погашению долга в сумме ** руб. ** коп., в связи с чем, его вина в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует, что подтверждается как материалами данного гражданского дела, так и материалами исполнительного производства, которое было возбуждено в отношении него и окончено судебным приставом-исполнителем ФИО2 и просит освободить административного истца – должника ФИО1 от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от *** в размере ** руб. ** коп.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что является инвалидом ** группы, возможность исполнить решение суда в 5-дневный срок имущественное положение не позволило.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного истца просила отказать, поскольку согласно материалам исполнительного производства за ФИО1 числится недвижимое имущество. В связи с тем, что взыскателем С. исполнительный лист был отозван, взыскание на данное имущество не было обращено.

Представитель административного ответчика УФССП по Алтайскому краю в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте слушания дела.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительных производств № **, №**, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** по делу №** с ФИО1 в пользу С взыскана задолженность по договору займа от *** в размере ** руб. ** коп., пеня в размере ** рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме ** руб. ** коп., расходы на оплату услуг представителя в сумме ** рублей, всего взыскано: ** руб. ** коп. Решение суда вступило в законную силу ***.

*** на основании заявления представителя С. – Т., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, представившего исполнительный лист ** от ***, было возбуждено исполнительное производство № ** в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя С.

Пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от *** должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. 

Пунктом 4 постановления от *** должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей. В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере 7% от подлежащей суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от *** была получена лично ФИО1 ***, что подтверждается его подписью в постановлении.

В связи с тем, что исполнительный документ должником ФИО1 в срок для добровольного исполнения не исполнен, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлены; надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другим непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, *** судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора в размере ** руб. 

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от *** была получена лично ФИО1 ***, что подтверждается его подписью в постановлении.

*** на основании заявления представителя С. – Т., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №** и возвращении исполнительного документа взыскателю.

*** возбуждено исполнительное производство № ** о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере ** руб. в пользу взыскателя Управления ФССП России по Алтайскому краю.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (ч. 3.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания ответственности за нарушение обязательства.

Так, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом заявления должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что ФИО1 объективно не смог добровольно своевременно исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок в связи с тяжелым материальным положением.

Согласно справке серии МСЭ-*** ** от *** ФИО1 *** повторно установлена бессрочно ** группа инвалидности по причине общего заболевания.

Согласно справке УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края от *** № ** ФИО1, *** года рождения, состоит на учете в УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края, ему установлена страховая пенсия по старости с *** бессрочно. Установленный размер страховой пенсии по старости на *** составляет ** руб. ** коп.

Суд принимает во внимание доводы административного истца о сложном имущественном положении, и полагает, что в данном случае неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, учитывая сумму взыскания ** руб. ** коп. было обусловлено объективными причинами. 

Кроме того, сумма исполнительского сбора противоречит принципам соразмерности ответственности характеру правонарушения, не отвечает принципу справедливости.

Суд, принимая решение об освобождении истца от взыскания исполнительского сбора, исходит из того, что ФИО1 принял меры для надлежащего исполнения обязательств, поскольку между ним и взыскателем ФИО3 достигнут компромиссный вариант погашения долга, что подтверждается заявлением взыскателя о прекращении исполнительного производства и об отзыве исполнительного листа.

При таком положении, при отсутствии со стороны должника неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и соответственно виновных действий, наложение на него взыскания за несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя в виде исполнительского сбора, как применение санкции, не может быть признано правомерным. В связи с чем, суд полагает, что требования ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от *** в размере ** руб. ** коп. в рамках исполнительного производства №**, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Освободить ФИО1 от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от *** в размере ** руб. ** коп. в рамках исполнительного производства № **.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук