Материал № 12-10/2018

РЕШЕНИЕ

 

п. Спирово 17 сентября 2018 года

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Астахова В.А. с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В., судебного пристава исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области,

у с т а н о в и л:

10.08.2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация Спировского района тверской области, место регистрации: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно указанному постановлению: судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам ФИО1, находясь по адресу: 

<

...>, в ходе исполнения исполнительного производства №14138/15/69006-ип, возбужденного 15.09.2014 года на основании исполнительного листа Спировского районного суда Тверской области по делу №2-193/2014 от 21.07.2014 года, предмет исполнения: «Обязать администрацию Спировского района Тверской области организовать разработку проекта рекультивации земельного участка по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий, а также на его основании произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 69:31:0070311:2, площадью 20486 кв.м. по адресу: Тверская область, Спировский район, п.Спирово, на 7 км. автодороги Спирово-Козлово, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу», установил, что 23.06.2017 года должнику - администрации Спировского района Тверской области вручалось требование об исполнении указанного судебного решения в срок до 05.07.2017 года. На 22.05.2018 года при выходе по месту совершения исполнительного действия установлено, что в нарушение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе после вынесения постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора в установленный период - с 05.07.2017 года по 22.05.2018 года вышеуказанное решение суда должник не исполнил.

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. внес протест на вышеуказанное постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области, указав в его обоснование, что ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ данное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению, поскольку истек срок давности привлечения администрации Спировского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляющий 1 год (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ). Объективная сторона вмененного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Из материалов дела следует, что 22.04.2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора. В порядке ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требованием судебного пристава-исполнителя от 22.06.2017 года должнику установлен новый срок для исполнения – 05.07.2017 года. С учетом положений п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» событие указанного административного правонарушения наступило по истечении данного срока. Следовательно, в данном случае срок привлечения администрации района к административной ответственности начал исчисляться с 06.07.2017 года и истек 06.07.2018 года. Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении (10.08.2018 года) указанный срок истек и производство по делу подлежало прекращению. В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекущими отмену вынесенного по делу постановления.

В судебном заседании прокурор Спировского района Сураев С.В. поддержал указанный протест по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснив, что из штампа входящей корреспонденции на представленной копии опротестованного постановления видно, что данная копия поступила в администрацию Спировского района 17.08.2018 года, откуда в тот же день поступило в прокуратуру Спировского района, протест на указанное постановление внесен в суд 27.08.2018 года, то есть в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ. 

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, не настаивала на рассмотрении дела с ее участием, возражений по вышеуказанному протесту прокурора Спировского района Тверской области не представила.

Администрация Спировского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенной о временит и месте судебного разбирательства, своего представителя не прислала, не настаивала на рассмотрении вышеуказанного протеста прокурора с его участием.

Судебный пристав исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, показал, что в рамках вышеуказанного исполнительного производства им первоначально был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Спировского района по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение его требования об уплате исполнительского сбора. На основании данного протокола начальник их отдела – старший судебный пристав ФИО2 вынесла постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Данное постановление должник обжаловал и решением Спировского районного суда оно было отменено, дело было направлено на новое рассмотрение. Начальник отдела поручила ему устранить выявленные недостатки протокола. После чего 09.08.2018 года он составил в отношении администрации Спировского района новый протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с внесенными в него изменениями и исправлениями предыдущего протокола. На основании последнего протокола начальник их отдела 10.08.2018 года составила в отношении должника новое постановление по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, при этом по невнимательности был пропущен срок давности привлечения должника к административной ответственности.

С учетом мнения прокурора Спировского района принято решение о проведении судебного разбирательства в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав прокурора и судебного пристава-исполнителя, проанализировав доводы принесенного протеста, изучив материалы дела и дополнительно представленные материалы, суд находит указанного протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В силу п.6 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела: опротестованное постановление от 10.08.2018 года вынесено на основании протокола №157 об административном правонарушении судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09.08.2018 года, согласно которому вышеуказанное исполнительное производство в отношении должника – администрации Спировского района Тверской области возбуждено 15.09.2014 года; 22.04.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора за несвоевременное исполнение судебного решения, которое вручено должнику 23.04.2015 года; 23.06.2017 года должнику вручено требование об исполнении судебного решения по делу №2-193/2014 в срок до 05.07.2017 года; 22.05.2018 года установлено, что указанное решение, а также требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок – с 05.07.2017 года по 22.05.2018 года, не исполнены, то должник совершил действия, квалифицируемые по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно штампу входящей корреспонденции за №2636 на копии указанного постановления, последняя поступила в администрацию Спировского района тверской области 17.08.2018 года. 

Сведения прокурора Спировского района о получении им в тот же день копии указанного постановления, начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области не оспариваются. С указанным протестом прокурор обратился в суд 27.08.2018 года, то есть в пределах процессуального срока, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помимо оспариваемого постановления от 10.08.2018 года исследованы следующие документы в отношении должника - администрации Спировского района Тверской области представленные ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области: протокол №157 об административном правонарушении с внесенными изменениями и исправлениями в протокол от 05.06.2018 года, содержание которого согласуется с вышеуказанным постановлением от 10.08.2018 года; исполнительный лист №195 от 21.04.2014 года Спировского районного суда Тверской области по вышеуказанному гражданскому делу 2-193/2018; постановление судебного пристава-исполнителя от 15.09.2014 года о возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному листу; требования судебного пристава-исполнителя ФИО1 в адрес должника об исполнении вышеуказанного решения суда в 7-дневный срок со дня их поступления, с отметками представителей администрации Спировского района тверской области об их получении; постановление судебного пристава-исполнителя от 22.04.2015 года о взыскании с должника – администрации Спировского района Тверской области исполнительского сбора; Акт о совершении исполнительных действий от 22.05.2018 года, которым судебным приставом-исполнителем установлено неисполнение должником решения суда по делу №2-193/2014; протоколом №157 об административном правонарушении от 05.06.2018 года первоначально составленного по указанным обстоятельствам; постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2018 года, согласно которому 22.05.2018 года выходом по месту совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что администрация Спировского района Тверской области, как должник по вышеуказанному исполнительному производству, совершила неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера – об исполнении судебного решений по делу №2-193/2014, врученного судебным приставом-исполнителем 25.12.2017 года, в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и до 22.05.2017 года, виду чего администрация Спировского района Тверской области была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 руб.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрена правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, годичный срок, установленный в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для привлечения администрации Спировского района к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на момент его рассмотрения - 10.08.2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области, истек.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного протест прокурора Спировского района об отмене постановления, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должник – администрации Спировского района и прекращении производства по дела за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. удовлетворить:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Спировского района Тверской области, отменить, производство по указанному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А.Астахов