Дело № 2-279/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павлово 23 июля 2020 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В., при секретаре Ломакиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области о признании незаконным решения УПФР РФ, обязании направить средства материнского капитала на компенсацию затрат за реконструкцию жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Павловский городской суд Нижегородской области с иском Управлению пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области о признании незаконным решения УПФР РФ, обязании направить средства материнского капитала на компенсацию затрат за реконструкцию жилого дома.

В обоснование своих требований указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 428026 рублей.

Правовым основанием в ответе указан п.2 ч.2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 года №256-ФЗ, а именно нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Из ответа заместителя управляющего отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области следует, что в представленных истцом документах в пенсионный фонд отсутствовал акт освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта ИЖС, а именно не представлено доказательств законности проведенной истцом реконструкции.

Решение руководителя территориального органа ПФР ФИО2 по мнению истца является необоснованным и незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Истцом был получен сертификат на материнский капитал ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом, в котором они с семьей проживают, расположенный по адресу: 

<

адрес> действительно был ими перестроен, в результате чего существенно изменились его конструктивные и технические характеристики, площадь, тем самым ими были улучшены жилищные условия. После реконструкции дома, семьей ФИО1 было зарегистрировано право собственности на жилой дом в упрощенном порядке, получены соответствующие свидетельства, имеется технический паспорт. Таким образом, жилой дом, выстроенный истцом, является законным, что подтверждается вышеприведенными документами, при этом получение разрешения на строительство дома не требовалось и не требуется, поскольку жилой дом принадлежал истцу, земля так же, и строили они жилой дом на этой принадлежащей истцу земле, в связи с чем, в силу так называемой «дачной амнистии», получение разрешения на строительство дома не требовалось, так же не требовалось освидетельствования данного дома после реконструкции.

По этой же причине истцом в законном порядке было зарегистрировано право собственности на указанный объект.

Просит признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Управление ПФ по Павловскому району Нижегородской области принять заявление, направить средства материнского капитала в сумме 428026 рублей на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась; в телефонограмме просит рассмотреть дело в её отсутствие, при этом на удовлетворении требований настаивает.

Ответчик представитель Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица администрация Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО4, в судебном заседании не возражает против удовлетворения исковых требований, отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица администрации МО г. Павлово, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Третье лицо Р. С. В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Согласно требованиям ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело, в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьями 7, 38, 39 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и девства.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный закон N 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Преамбула Федерального закона N 256-ФЗ и его ст. 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющих детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности ч. 3 ст. 27 Конвенции "О правах ребенка".

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 256-ФЗ.

Материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом № 256 – ФЗ. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

В силу частей 1.3, 10 данного Федерального закона, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

В целях предотвращения нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала названным Федеральным законом установлено, что жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению; в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть отказано, в том числе в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (часть 2 статьи 8, часть 4 статьи 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила).

В соответствии с пп. "ж" пункта 13 Правил предусмотрено, что в случае, если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения - в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа).

Определяя круг лиц, в собственность которых должен быть оформлен объект индивидуального жилищного строительства, указанные положения Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий следует рассматривать в системной связи с иными нормами данных нормативно-правовых актов, в том числе с частью 4 статьи 10 названного Федерального закона, в силу которой жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей и детей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в УПФР Павловского района (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 912 кв. м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, приобретенном по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в общую долевую собственность истцом и ее супругом, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., запись регистрации №, № и ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №

Согласно акту обследования, выданного Павловским филиалом ГП НО «Нижтехинвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ г., жилой дом общей площадью 27,5 кв.м. по адресу: 

<

адрес> принадлежащий ФИО1 и Р. С. В. на праве долевой собственности, прекратил свое существование путем сноса и выстроен новый дом общей площадью 127,6 кв.м.

Исходя из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 и Р. С. В.. в упрощенном порядке (путем подачи декларации об объекте недвижимости) зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым на жилой дом общей площадью 127,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

В настоящее время у истца отсутствует возможность получить акт освидетельствования, а у администрации Павловского муниципального района его выдать, т.к. разрешение на строительство жилого дома истцом не получалось.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району от 27.06.2019 ответчик отказал в удовлетворении заявления, в связи с тем, что истцом нарушен установленный порядок подачи заявления.

Требования части 1.2 статьи 10 Федерального закона №256-ФЗ заключаются в том, что средства материнского (семейного) капитала, могут быть использованы при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Форма акта, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, утверждена приказом Министерством регионального развития РФ от 17.06.2011г. №286.

Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.08.2011г. №686.

Согласно данным Правилам документом, подтверждающим проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами четко определены порядок, условия направления средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома.

В силу п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке (п.п.1): 1)копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

Из п. 2 Правил направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечение строительной организации, осуществляемые лицом, состоящем в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

То есть, законодатель устанавливает различный порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Как следует из указанных выше правовых норм, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемых посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В случае проведения строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ.

Совокупностью представленных истцом доказательств с достоверностью подтверждается, что в ДД.ММ.ГГГГ произведено строительство нового жилого дома на месте старого, площадь которого увеличена более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Проведение работ по строительству жилого дома привело к улучшению жилищных условий истца и ее семьи, в том числе несовершеннолетних детей.

Однако выдача акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции вышеназванного объекта индивидуального жилищного строительства невозможна, поскольку реконструкция жилого дома указанной площади проводилась без соответствующего разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления.

Имея право на получение материнского (семейного) капитала ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась к ответчику ГУ – Управление Пенсионного фонда России с заявлением о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на указанную реконструкцию.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда России от ДД.ММ.ГГГГ. истцу в удовлетворении заявления было отказано, в связи с тем, что отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В то же время реконструкция жилого дома истцом была произведена фактически, все документы, подтверждающие данный факт представлены. Таким образом, истцом в спорном жилом помещении проведена реконструкция, в результате проведенных работ общая площадь жилого дома увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Суд также приходит к выводу, что истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления о направления средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановления Правительства РФ № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в связи с чем заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в направлении средств материнского (семейного) капитала не отвечает интересам детей истца и не может ограничивать право на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих её семье достойную жизнь.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, положения правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что факт строительства жилого дома истцом и ее супругом в 2013 г. нашел свое подтверждение, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области о признании незаконным решения УПФР РФ, обязании направить средства материнского капитала на компенсацию затрат за реконструкцию жилого дома, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать Управление Пенсионного Фонда по Павловскому району Нижегородской области направить средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в сумме 428026 рублей на компенсацию затрат, понесенных ФИО1 на реконструкцию жилого дома по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020 года.

Судья: Павлычева С.В.