Дело №а-6914/2025

41RS0№-96 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО2, 

с участием представителя административного истца ФИО3, 

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, с учетом уточненных исковых требований о возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Камчатскому краю по 

<

адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском; к ФКУ «СИЗО- 1» УФСИН России по Камчатскому краю возложении в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Камчатского края совместно с ОДН и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому МЧС России по Камчатскому краю в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Камчатскому краю, в ходе которой выявлено неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости: - здание режимного корпуса №, площадью 4105 кв м., кадастровый №; - здание режимного корпуса №, площадью 458,1 кв м., кадастровый №; - здание административного корпуса, площадью 716,5 кв м., кадастровый №; - здание помещений длительных свиданий, площадью 45,7 кв м., кадастровый №; - здание гаража на 4 места, площадью 245,4 кв м., кадастровый №. Помещение котельной в здании столярной мастерской, площадью 203,6 кв м., кадастровый № и картофелехранилища, площадью 413,9 кв м., кадастровый № не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Длительное бездействие административных ответчиков в решении указанного вопроса влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, с учетем их уточнений. 

Представитель административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России ФИО4, требования истца не признала по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что здание котельной в столярной мастерской и здание картофелехранилища имеют категорию удельной пожарной нагрузки В4, правила противопожарной безопасности не обязывают устанавливать систему противопожарной сигнализации на объектах категории В4.

Заинтересованные лица начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, ОАПиД ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому в судебном заседании участия не принимали, извещены, письменные позиции по делу не представили. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" содержит понятие первичных мер пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из перечисленных в части 1 статьи 6 условий, в частности пунктом 1 указанной нормы предусмотрено условие о выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (это национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных в этой норма способов, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1464, утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Требования).

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящий документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, вправе применять положения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" вне зависимости от проведения капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения или изменения функционального назначения при оснащении объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 2 Требований).

Согласно пункта 11 Приложения N 1 и пункта 21 Приложения N 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, подлежат здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности здания обязаны быть оборудованы системой пожарной сигнализации.

Здания, сооружения производственного или складского назначения, производственные и лабораторные помещения, мастерские, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища, складские помещения с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности обязаны быть оборудованы требуемым типом системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю» на праве оперативного управления принадлежат:- здание режимного корпуса №, площадью 4105 кв м., кадастровый №; - здание режимного корпуса №, площадью 458,1 кв м., кадастровый №; - здание административного корпуса, площадью 716,5 кв м., кадастровый №; - здание помещений длительных свиданий, площадью 45,7 кв м., кадастровый №; - здание гаража на 4 места, площадью 245,4 кв м., кадастровый №; - помещение котельной в здании столярной мастерской, площадью 203,6 кв м., кадастровый №; - картофелехранилища, площадью 413,9 кв м., кадастровый № (л.д.26-61).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Камчатского края в адрес начальника УФСИН России по Камчатскому краю было внесено представление об устранении нарушений уголовного исполнительного и иного федерального законодательства, согласно которому в ходе проведенной проверки ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю» были выявлены нарушения, в том числе противопожарной безопасности: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, установленное оборудование эксплуатируется более 10 лет, находится а нерабочем состоянии (л.д.67-73).

Прокуратурой Камчатского края совместно, в том числе с ОДНиПР по г. Петропавловску-Камчатскому в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований противопожарной безопасности в здании ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю», расположенном по 

<

адрес> (л.д.62-65).

По результатам проведенной проверки установлено, что на объектах недвижимости, расположенных по адресу: 

<

адрес>, г. Петропавловск-Камчатский: - в здании режимного корпуса №, площадью 4105 кв м., кадастровый №; - здании режимного корпуса №, площадью 458,1 кв м., кадастровый №; - здании административного корпуса, площадью 716,5 кв м., кадастровый №; - здании помещений длительных свиданий, площадью 45,7 кв м., кадастровый №; - здании гаража на 4 места, площадью 245,4 кв м., кадастровый № в неисправном состоянии находится автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Помещение котельной в столярной мастерской, площадью 203,6 кв м., кадастровый № и здание картофелехранилища, площадью 413,9 кв м., кадастровый № не оборудованы автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.62-65,66).

Длительное непринятие мер направленных на устранение нарушений требований противопожарной безопасности, несет в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю», в связи с заключением под стражу и отбытием уголовного наказания, выполнением служебных или договорных обязательств, а также не обеспечивает надлежащую защиту государственного имущества. Принятие необходимых мер по финансированию является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, прав на личную безопасность, на защиту жизни и здоровья.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что на ответчиков возложена обязанность по надлежащему содержанию объектов недвижимости в здании ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю» в соответствии с требованиями пожарной безопасности, вместе с тем, меры, направленные на устранение неисправного состояния автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, длительное время не принимаются, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих указанное учреждение, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчиков, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

Таким образом, требования заместителя прокурора Камчатского края о признании незаконным бездействия ответчиков по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, являются законными и подлежат удовлетворению.

Статьями 9, 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы являются расходным обязательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 2 названной статьи распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

В силу подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 (далее - Положение о ФСИН России), ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Камчатскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения шляется Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

УФСИН России по Камчатскому краю в отношении ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Камчатскому краю осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесении в них изменений (п. 4.3 Устава учреждения).

Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п. 5.8, 5.11 Устава учреждения).

Содержание приведенных нормативных положений свидетельствует об обоснованности заявленных заместителем прокурора Камчатского края административных исковых требований по возложению на ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю обязанности по осуществлению финансирования ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Камчатскому краю в целях организации работ для устранения неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных по адресу: 

<

адрес>, г. Петропавловск-Камчатский: здание режимного корпуса №, площадью 4105 кв. м., кадастровый №; здание режимного корпуса №, площадью 458,1 кв. м., кадастровый №; здание административного корпуса, площадью 716,5 кв. м., кадастровый №; здание помещений длительных свиданий, площадью 45,7 кв. м., кадастровый №; здание гаража на 4 места, площадью 245,4 кв. м., кадастровый №; а на ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Камчатскому краю - обязанности осуществить указанные мероприятия после поступления денежных средств.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, учитывая, что совершение указанных действий должно производиться в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего в том числе, осуществление закупок для государственных нужд, суд полагает необходимым установить ответчикам ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю срок на выделение финансирования – 12 месяцев; для ответчика ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Камчатскому краю – 12 месяцев с момента поступления денежных средств на осуществление работ по устранению неисправного состояния автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия для оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных по адресу: 

<

адрес>, г. Петропавловск-Камчатский: помещение котельной в здании столярной мастерской, площадью 203,6 кв м., кадастровый №; здания картофелехранилища, площадью 413,9 кв м., кадастровый №, и возложении на ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю» обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств, провести указанные мероприятия.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, максимальная удельная пожарная нагрузка в помещении котельной в здании столярной мастерской составляет 103.4 МДж/м2, в здании картофелехранилища – 27,6 МДж/м2, категория помещений В 4. Расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности указанных помещений произведен в соответствии с требованиями Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 12.13130.2009. 

Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник инспекции ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора ФИО5, что стороной административного истца не опровергнуто. 

В соответствии с п. 3 Требований N 1464 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1.

Объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению N 5. Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведена в приложении N 6. (п. 8 Требований).

Приложением N 1 к Требованиям N 1464 предусмотрено, что здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оснащению системой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности здания (пункт 11 Приложения N 1 к Требованиям).

При этом в силу подпункта "в" пункта 5 Требований N 1464 в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации помещения категории В4 (кроме помещений, предусмотренных приложениями N 1 - 3 к настоящему документу) и категории Д по пожарной опасности.

Обязанности по оснащению зданий такой системой как "автоматическая пожарная сигнализация" Требования N 1464 не предусматривают. Отсутствует указание на автоматическую пожарную сигнализацию и в своде правил СП 484.1311500.2020, на который указывал прокурор в исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Камчатского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю и ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю мероприятия для устранения неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных по адресу: 

<

адрес>, г. Петропавловск-Камчатский: здание режимного корпуса №, площадью 4105 кв. м., кадастровый №; здание режимного корпуса №, площадью 458,1 кв. м., кадастровый №; здание административного корпуса, площадью 716,5 кв. м., кадастровый №; здание помещений длительных свиданий, площадью 45,7 кв. м., кадастровый №; здание гаража на 4 места, площадью 245,4 кв. м., кадастровый №.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» в течение 12 месяцев с момента поступления денежных средств, устранить неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных по адресу: 

<

адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, а именно: здание режимного корпуса №, площадью 4105 кв м., кадастровый №; здание режимного корпуса №, площадью 458,1 кв м., кадастровый №; здание административного корпуса, площадью 716,5 кв м., кадастровый №; здание помещений длительных свиданий, площадью 45,7 кв м., кадастровый №; здание гаража на 4 места, площадью 245,4 кв м., кадастровый №.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия для оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных по адресу: 

<

адрес>, г. Петропавловск-Камчатский: помещение котельной в здании столярной мастерской, площадью 203,6 кв м., кадастровый №; здания картофелехранилища, площадью 413,9 кв м., кадастровый №, и возложении на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств, провести указанные мероприятия, отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Штакес