УИД 36RS0001-01-2025-000363-44

Дело № 2-864/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 26 марта 2025 года.

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.М.,

при секретаре Шевелевой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 120», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж об обязании совершения определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа, действуя в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 120» (далее - МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120»), Управлению финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж об обязании совершения определенных действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120», расположенном по адресу: 

<

адрес>. В ходе данной проверки установлен ряд нарушений: складское помещение, расположенное на первом этаже, не выделено противопожарными преградами (противопожарной дверью).

По данному факту прокуратурой района 25.12.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица в связи с наличием в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностное лицо привлечено к административной ответственности.

В ходе повторных проверочных мероприятий установлено, что выявленное нарушение не устранено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, в котором И.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа просил обязать МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, т.е. выделить противопожарными преградами (противопожарной дверью) складское помещение, расположенное на первом этаже МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 120», в соответствии с п. 4.1 СП 4.13130.2013, обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж выделить финансирование в целях устранения нарушений пожарной безопасности в МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 120» (л.д. 4-7). 

Определением суда протокольной формы от 03.03.2025 произведена замена ненадлежащего ответчика Управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж надлежащим - Управлением образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (л.д. 43).

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецов Е.И. поддержал заявленные И.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа исковые требования, уточнив их в части срока устранения нарушения, а именно до 01.07.2025.

Представитель ответчика МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» заведующая (л.д. 56, 57) ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что учредителем учреждения является муниципальное образование - городской округ город Воронеж. Финансирование учреждения осуществляется Управлением образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, в связи с чем она обращалась к последнему с просьбой выделить денежные средства для установки противопожарных дверей на складские помещения. Денежные средства были выделены, в настоящее время идет процедура проведения закупки, в связи с чем фактическое исполнение законных требований И.о. прокурора района возможно не ранее июля 2025 года.

Представитель третьего лица администрации городского округа город Воронеж по доверенности (л.д. 38) ФИО2 не возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом просила установить срок для устранения выявленных нарушений до 01.07.2025.

Представитель Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке (л.д. 53), об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении не просил, письменных возражений суду не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя данного ответчика.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273- ФЗ) к компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-Ф3 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В силу ст. 48 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон), целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно положениям п. 4.1 СП 4.13130.2013 объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать:

применение для зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей зданий (секций) несущих и ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, а также ограничение размеров зданий и площади пожарных отсеков в соответствии с требованиями [2] и СП 2.13130;

размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями;

выделение в пределах здания, сооружения помещений различного функционального назначения, взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами в случаях, оговоренных настоящим сводом правил, а также другими действующими нормативными требованиями, исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты;

устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.

Судом установлено. что в соответствии с уставом МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» (далее - Устав), утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.12.2023 № 1773, МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.5 Устава) (л.д. 13- обор. ст).

Согласно положениям п. 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, вывеску и другие реквизиты со своим наименованием. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в финансовом органе администрации городского округа город Воронеж и территориальных органах Федерального казначейства (л.д. 13-

обор. ст.).

Учредителем МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Воронеж (п. 2.1 Устава) (л.д. 15).

Судом также установлено, что в ходе проверки в декабре 2024 года прокуратурой района установлено, что складское помещение, расположенное на первом этаже МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» не выделено противопожарными преградами (противопожарной дверью), что нарушает требования п. 4.1 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

По данному факту прокуратурой района 25.12.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица в связи с наличием в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 63-64), по результатам рассмотрения которого постановлением старшего инспектора ОНД и ПР по Железнодорожному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области от 27.12.2024 № 57 заместитель заведующей МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» по хозяйственной части ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 69).

Таким образом, доводы заявителя о том, что ответчиком не выполнялись требования законодательства пожарной безопасности, что сопряженно с угрозой жизни и здоровья большому количеству граждан, стороной ответчиков не опровергнуты.

В ходе повторных проверочных мероприятий прокуратурой района установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не опровргались.

Согласно справке заведующего МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» за исх. № 18/25 от 24.03.2025 в плане финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» на 2025 год (и на плановый период 2026 и 2027 годов), утвержденном заведующим ФИО9. 26.02.2025 и согласованном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя- Управлением образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в лице руководителя ФИО7, по статье 225 «Текущий ремонт» выделено учреждению 1 002 000 руб. На 18.03.2025 лимиты распределены следующим образом, в том числе: статья 225 «Текущий ремонт» 84 250 руб. – установка противопожарных дверей. 05.03.2025 на основании плана финансово-хозяйственной деятельности денежные средства были добавлены в план-график закупок товаров, работ и услуг на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годов МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» и 06.03.2025 опубликован в Единой информационной системе в сфере закупок. 06.03.2025 ведущим инженером отдела образования Железнодорожного района согласована проектно-сметная документация для предстоящей закупки на выполнение работ по установке противопожарных дверей. 20.03.2025 закупка под системным номером 119390157 на сайте управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж направлена на согласование. 26.03.2025 года в 12 часов 17 минут начинается прием заявок на участие в закупке, процедура проведения закупки назначена на 28.03.2025 в 12 часов 17 минут (л.д. 61-62).

Таким образом, судом достоверно установлено и никем не опровергнуто, что требование законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» противопожарной дверью в складское помещение до настоящего времени не выполнено. 

Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание, что отсутствие указанных выше мер сопряженно с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан, суд находит заявленные И.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа к МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» требования об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.07.2025 подлежащими удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению исковые требования И.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, заявленные к Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж о выделении необходимого финансирования в целях оборудования МБДОУ «ЦРР - детский сад № 120» противопожарными преградами, в силу следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Уставом городского округа город Воронеж, во исполнение решения Воронежской городской Думы от 17.09.2014 N 1611-III (ред. от 27.05.2020), Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж наделено правами юридического лица.

Согласно п. 4.1.- 4.3. Положения об Управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж Управление участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений; формирует перечень подведомственных Управлению получателей бюджетных средств; является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм и положений финансирование возлагается на Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж. При этом суд также принимает во внимание, что денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности указанным ответчиком уже выделены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 167, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 120» (ИНН № .....) в срок до 01.07.2025 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: выделить противопожарными преградами (противопожарной дверью) складское помещение, расположенное на первом этаже Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 120», в соответствии с п. 4.1 СП 4.13130.2013.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа (ИНН 

<

***>) выделить необходимое финансирование для устранения нарушений пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад № 120». Решение в данной части считать исполненным.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Н.М. Исакова

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2025.