61RS0017-01-2025-002637-91 Дело № 2-1202/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Зверево, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Астаховой В.В.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием заместителя прокурора г. Зверево Говорковой Л.А.,

ответчика ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя третьего лица администрации г. Зверево – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Зверево в интересах муниципального образования «Город Зверево» к ФИО1, третьи лица: Администрация г. Зверево, Зверевская городская Дума, о признании недействительными приказов председателя Зверевской городской Думы о выплате квартальной премии, взыскании суммы полученных премий,

УСТАНОВИЛ:

В Красносулинский районный суд обратился и.о. прокурора города Зверево Ростовской области, ссылаясь на положение ст. ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ), вступивший в силу с 19.06.2025 года (за исключением отдельных положений) в интересах муниципального образования «Город Зверево» к председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево ФИО1 (далее – председатель городской Думы) с вышеназванным исковым заявлением, в котором просит признать недействительными приказы председателя городской Думы ФИО1 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год в размере двух должностных окладов в размере 53 156,00 руб., от 23.12.2024 № 17 - по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в размере 26 578,00 руб.; от 31.03.2025 № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в размере 26 578,00 руб., взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования «Город Зверево» Ростовской области денежные средства полученных премий в размере 106 312 рублей 00 копеек.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой г. Зверево Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение указания прокурора Ростовской области от 21.12.2022 № 245/86 «Об организации прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведена проверка законности выплаты премий лицам, замещающим муниципальные должности в МО «Город Зверево».

Общая сумма выплаченных председателю городской Думы ФИО1 106 312 рублей, на основании приказов председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево ФИО1 от 01.10.2024 № 9 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год в размере двух должностных окладов в размере 53 156,00 руб., от 23.12.2024 № 17 - по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в размере 26 578,00 руб.; от 31.03.2025 № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в размере 26 578,00 руб., вынесенных с превышением полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иные органы.

С 19.06.2025 общие принципы организации местного самоуправления регулируются положениями Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». До момента вступления данного федерального закона в силу и на момент вынесения приказов о премировании ФИО1 общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулировались положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ, Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 2, 7, 8, 11 ч. 1 и ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 33-ФЗ (п. 2, 8, 9 ч. 10, ч. 11, 11.1 Федерального закона № 131-ФЗ), в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, а также иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 18 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ, часть 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 19 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ), глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 33-ФЗ (ч. 4.1 ст. 36, ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Частями 1, 2 и 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Зверево» структуру органов местного самоуправления города составляют: представительный орган муниципального образования – Зверевская городская Дума; председатель Зверевской городской Думы – глава города Зверево; администрация города Зверево; Контрольно-счетная палата города Зверево. 

Частью 7 статьи 51 Устава установлено, что премирование председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, производится в пределах установленного в Зверевской городской Думе фонда оплаты труда в порядке, установленном нормативным правовым актом Зверевской городской Думы. 

В соответствии со статьей 27 Устава председатель Зверевской городской Думы – глава города Зверево подконтролен и подотчетен населению и Зверевской городской Думе. 

Порядок выплаты премий председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, являющимся лицом, замещающим муниципальную должность, определен решением Зверевской городской Думы от 31.10.2024 № 265 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево (далее – Решение № 265).

В соответствии с пунктом 2.9. Положения премирование лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий производится в целях повышения их заинтересованности в результатах деятельности ОМСУ города и качестве выполнения должностных обязанностей с учетом обеспечения задач и функций ОМСУ города, исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. 

Согласно п. 2.10 Решения № 265 порядок выплаты лицам, замещающим муниципальные должности, премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий определяется приложением № 3 к настоящему Положению. (далее – Приложение № 3)

В соответствии с п. 1.4. Приложения № 3 ежеквартальные премии выплачиваются лицам, замещающим муниципальные должности, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления города Зверево на последний день квартала, в целях стимулирования, повышения заинтересованности в результатах деятельности ОМСУ города и качестве исполнения должностных обязанностей, повышения уровня ответственности за организацию деятельности ОМСУ города. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). 

Поскольку вопросы о размере ежемесячного денежного вознаграждения, порядка и условий его выплаты, а также выплаты премий относятся к сфере деятельности Зверевской городской Думы, а соответствующие решения представительного органа муниципального образования, в компетенцию которого входит контроль и оценка деятельности главы муниципального образования, не принимались, приказы председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево ФИО1 от 01.10.2024 № 9 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год в размере двух должностных окладов в размере 53 156,00 руб., от 23.12.2024 № 17 - по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в размере 26 578,00 руб.; от 31.03.2025 № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в размере 26 578,00 руб., вынесены с превышением полномочий.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что глава города Зверево подотчетен и подконтролен Зверевской городской думе, оценку его деятельности дает исключительно Зверевская городская дума как представительный орган муниципального образования.

Таким образом, в силу приведенных положений Федерального закона № 273-ФЗ возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. 

Таким образом, со стороны председателя городской Думы – главы города Зверево – ФИО1 имела место недобросовестность при принятии решений о выплате самой себе премий, указанные действия противоречили действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, издавались при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства о необходимости недопущения любой возможности конфликта интересов, что привело к необоснованному расходованию средств местного бюджета муниципального образования в размере 106 312,00 руб. 

По факту выявленных нарушений 05.06.2025 прокурором города председателю Зверевской городской Думы – Главе города Зверево внесено представление, в удовлетворении которого отказано, меры к устранению нарушений не приняты, денежные средства в бюджет муниципального образования «Город Зверево» не возвращены. Кроме того, на приказы председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево ФИО1 от 01.10.2024 № 9, от 23.12.2024 № 17, от 31.03.2025 № 3 прокурором города 05.06.2025 принесены протесты с требованием об отмене вышеуказанных приказов, которые рассмотрены, однако в их удовлетворении отказано.

Таким образом, прокурор г. Зверево Ростовской области указал, что ФИО1 - председатель Зверевской городской Думы – Глава города Зверево, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, за период времени 1 и 3 квартал 2024- 1 квартал 2025 гг., действуя незаконно, при наличии неурегулированного конфликта интересов, не обладая необходимыми полномочиями, в отсутствие распорядительного правового акта Зверевской городской Думы, неоднократно издавала распоряжения о премировании самой себя, в результате чего ей незаконно и необоснованно из бюджета муниципального образования «Город Зверево» Ростовской области выплачены денежные средства в размере 106 312 рублей, которые получены ФИО1 в результате недобросовестности, что является основанием для их взыскания.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора г. Зверево Ростовской области Говоркова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить

Ответчик ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании с исковым заявлением прокурора не согласились, считает его незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме, более подробно изложив свою позицию в отзыве на исковое заявление, представленном в письменной форме (т. 2 л.д.7-149).

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации г. Зверево ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ущерб муниципальному образованию «Город Зверево» не был причинен, более подробно изложив свою позицию в возражениях на исковое заявление, представленных в письменной форме (т. 2 л.д.162-169).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 19.06.2025 общие принципы организации местного самоуправления регулируются положениями Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». До момента вступления данного федерального закона в силу и на момент вынесения приказов о премировании ФИО1 общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулировались положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2, 7, 8, 11 ч. 1 и ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 33-ФЗ (п. 2, 8, 9 ч. 10, ч. 11, 11.1 Федерального закона № 131-ФЗ), в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, а также иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 33-ФЗ, ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что выборным должностным лицом органа местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Исходя из положений ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ), под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся:

1) депутат; 

2) глава муниципального образования; 

3) председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования; 

4) иные лица в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. 

В соответствии с ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 33-ФЗ (ч. 4.1 ст. 36, ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Из части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ следует, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных указанными выше федеральными законами.

Данные положения федерального закона отражены также в Уставе Зверевской городской Думы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Устава глава города обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Решением № 1 от 18.09.2020 Зверевского городской Думы «Об избрании председателя Зверевского городской Думы – главы города Зверево» на должность председателя Зверевского городской Думы – главы города Зверево избрана ФИО1 (т. 2 л.д.19).

В 2024-2025 гг. Главой ФИО1 изданы приказы о премировании председателя Зверевского городской Думы – главы города Зверево ФИО4:

- от 01.10.2024 г. № 9 «О выплате квартальной премии лицам, замещающим муниципальные должности в Зверевской городской Думе» (т. 1 л.д. 96);

- от 23.12.2024 г. № 17 «О премировании по результатам работы за 2024 год председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево» (т. 1 л.д. 98);

- от 31.03.2025 г. № 3 «О выплате квартальной премии лицам, замещающим муниципальные должности в Зверевской городской Думе» (т. 1 л.д. 100);

Общая сумма выплаченных ФИО1 премиальных вознаграждений в указанный выше период, составила 106 312 рублей.

Усмотрев в действиях председателя Зверевской городской Думы по вынесению данных распоряжений наличие конфликта интересов прокурор г. Зверево обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Неисполнение председателя Зверевского городской Думы – главы города Зверево ФИО1 требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

При этом мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий к председателю Зверевского городской Думы – главе города Зверево ФИО1 не принято.

В силу положений Конституции Российской Федерации Россия как правовое демократическое государство обязана принимать для противодействия коррупции достаточные и эффективные правовые меры, включая направленные на предупреждение незаконного обогащения лиц, осуществляющих публичные функции (Постановления Конституционного Суда РФ от 29.11.2016 № 26-П, от 09.01.2019 № 1-П, от 31.10.2024 № 49-П). Принятие эффективных мер по противодействию коррупции является одним из важнейших условий обеспечения конституционной законности, правового равенства, взаимного доверия государства и общества (ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 19, ст. 75.1 Конституции РФ).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31.10.2024 № 49-П, федеральным законодателем, действующим в пределах предоставленной ему дискреции, создан правовой механизм, предполагающий возможность обращения по искам уполномоченных на то прокуроров в доход Российской Федерации имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, занимающим (занимавшим) публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции (ст. 169 и пп. 8 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон № 273).

Поэтому в основание требований прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, занимавшим публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, может быть положено установление того, что приобретение имущества обусловлено совершением этим лицом конкретных деяний коррупционной направленности.

Принятие действенных мер по борьбе с коррупцией подразумевает установление определенных требований и запретов (ограничений) для лиц, должности которых связаны с повышенным коррупционным риском, а также создание специальных механизмов контроля в отношении них, их доходов и приобретаемого ими имущества. Не вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации и распространение ряда обусловленных замещением (занятием) соответствующей должности ограничений также на период, когда лицо уже прекратило ее замещать (занимать).

В системе действующего правового регулирования антикоррупционные меры в развитие конституционных положений предусматриваются как в специальном законодательстве о противодействии коррупции, в частности в Федеральном законе 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции», базовый закон), так и иных специальных законах. Указанный закон устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе принципе законности, что подразумевает соблюдение компетенции должностными лицами в принятии ими решений (ст. 3 базового закона).

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Частями 1, 2 и 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В связи с этим расходные обязательства муниципального образования по рассматриваемому вопросу возникают лишь в результате принятия органом местного самоуправления соответствующего муниципального акта. При отсутствии указанного акта расходное обязательство муниципального образования не возникает и не исполняется.

В силу ч. 2 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ (часть 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного органа должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Зверево», принятым решением Зверевской городской Думы от 28 июня 2018 г. № 174 (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления города составляют: представительный орган муниципального образования – Зверевская городская Дума; председатель Зверевской городской Думы – глава города Зверево; администрация города Зверево; Контрольно-счетная палата города Зверево. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Устава в исключительной компетенции городской Думы находятся утверждение бюджета города Зверево и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Устава к полномочиям городской Думы также относятся заслушивание ежегодного отчета председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево о результатах его деятельности, отчеты главы администрации города Зверево о результатах его деятельности, деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Зверевской городской Думой.

В соответствии с положениями ст. 14 Областного закона Ростовской области от 13.10.2008 № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий отдельных лиц, замещающих муниципальные должности в Ростовской области» (далее – Закон № 103-ЗС), лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания в размере не менее установленного для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы. Денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, состоит из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения в соответствии с замещаемой им муниципальной должностью, а также из дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну); 

2) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; 

3) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; 

4) материальная помощь.

Пунктом 7 указанной статьи Закона № 103-ЗС предусмотрено, что премирование лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, производится в пределах установленного в соответствующем органе местного самоуправления фонда оплаты труда в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок выплаты премий председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, являющимся лицом, замещающим муниципальную должность, определен решением Зверевской городской Думы от 31.10.2024 № 265 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево (далее – Решение № 265).

В соответствии с пунктом 2.9. Положения премирование лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий производится в целях повышения их заинтересованности в результатах деятельности ОМСУ города и качестве выполнения должностных обязанностей с учетом обеспечения задач и функций ОМСУ города, исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. 

Согласно п. 2.10 Решения № 265 порядок выплаты лицам, замещающим муниципальные должности, премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий определяется приложением № 3 к настоящему Положению. (далее – Приложение № 3)

В соответствии с п. 1.4. Приложения № 3 ежеквартальные премии выплачиваются лицам, замещающим муниципальные должности, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления города Зверево на последний день квартала, в целях стимулирования, повышения заинтересованности в результатах деятельности ОМСУ города и качестве исполнения должностных обязанностей, повышения уровня ответственности за организацию деятельности ОМСУ города.

Разделом 4 Приложения № 3 регламентирован порядок выплат ежеквартальных премий лицам, замещающим муниципальные должности, в соответствии с которым ежеквартальные премии лицам, замещающим муниципальные должности, выплачиваются за счет денежных средств соответствующих утвержденных фондов оплаты труда в сроки, установленные для выплаты ежеквартальных премии муниципальным служащим. Размер ежеквартальной премии не может превышать трех должностных окладов лица, замещающего муниципальную должность (п. 4.1, 4.4 Приложения № 3 Решения № 265).

Исходя из анализа перечисленных положений ежеквартальные премии председателя Зверевского городской думы – главе города Зверево являются составной частью денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих. Установленный указанным решением (Решение № 265) представительного органа местного самоуправления Порядок выплаты премии не требует необходимости принятия каким-либо иным органом дополнительного решения о выплате ежемесячной премии председателю Зверевского городской думы.

Размер ежеквартальных премий, начисленных ФИО1, установлен в соответствии с положениями Порядка выплаты премий председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, являющимся лицом, замещающим муниципальную должность, определен решением Зверевской городской Думы от 31.10.2024 № 265 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево».

Кроме того, согласно п. 1 ст. 25 Устава к полномочиям Зверевской городской Думы относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В рамках реализации данных полномочий депутатским корпусом Зверевской городской Думы приняты:

- Решение Зверевской городской Думы от 21.12.2023 года № 207 «О бюджете города Зверево на 2024 год и на плановый период 2025и 2026 годов» (выписка т. 2 л.д. 181, 182);

- Решение Зверевской городской Думы от 25.12.2024 года № 275 «О бюджете города Зверево на 2025 год и на плановый период 2026и 2027 годов» (выписка т 2 л.д. 184, 185).

Указанными решениями в расходной части бюджета муниципального образования «город Зверево» утверждены расходы по обеспечению деятельности органов местного самоуправления, в том числе определен размер фонда оплаты труда председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево, который сформирован в соответствии с положениями постановления Правительства Ростовской области от 10.11.2011 № 116 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих» и решением Зверевской городской Думы от 31.10.2024 № 265 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево».

С целью предотвращения нарушений требований бюджетного законодательства проекты решений Зверевской городской Думы № 207 и № 275 (об утверждении бюджетов) были направлены для экспертизы в Министерство финансов Ростовской области и Контрольно-счетную палату города Зверево. По итогам рассмотрения данных проектов нарушений действующего законодательства не выявлено и с учетом результатов проведенной экспертизы оба проекта решений Зверевской городской думы рекомендованы к утверждению Зверевской городской Думой (т. 2 л.д. 67-90, 91-113, 141-143, 144-146).

Кроме того, в соответствии Уставом города Зверевская городская Дума заслушивает отчет об исполнении бюджета города Зверево, а также ежегодные отчеты председателя Зверевской городской Думы.

Решением Зверевской городской Думы от 17.06.2025 г. № 304 «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета города Зверево 2024 год» (т.2 л.д.210) Отчёт об исполнении бюджета города Зверево 2024 год, в том числе, в части расходов на выплаты председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, утверждён в полном объёме.

Таким образом, данная выплата председателю Зверевской городской Думы публично утверждена представительным органом как законная, обоснованная и соответствующая источнику финансирования и целям её получения.

Решением о бюджете определён фонд оплаты труда председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево на финансовый год, средства которого имеют строго целевой характер и не могут быть потрачены на иные нужды.

Следовательно, Решение № 265 определён вид и размер выплат председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, а решениями Зверевской городской Думы № 207 и № 275 о бюджете указанные денежные средства утверждены для денежного содержания председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево.

Принимая во внимание то, что все выплаты по денежному содержанию председателя Зверевской городской Думы заранее определены Зверевской городской Думой, у ФИО1 отсутствует возможность получения каких-либо преимуществ имущественного характера при издании приказов, которые по своей природе являются локальными распорядительными актами для бухгалтерии.

Вывод истца о возникновении личной заинтересованности у ФИО1 при издании приказов о её премировании судом отклоняется, поскольку опровергается правовой природой и порядком издания самих приказов.

Приказы от 01.10.2024 г. № 9, от 23.12.2024 г. № 17 и от 31.03.2025 г. № 3 изданы на основании нормативных актов представительного органа, фактически направлены на реализацию своих должностных обязанностей отделом бухгалтерского учёта Администрации г. Зверево, и полностью соответствует решениям Зверевской городской Думы о бюджете.

Данные премии были выплачены за счёт средств, предусмотренных решением Зверевской городской Думы о бюджете на содержание председателя Зверевской городской Думы.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами истца о наличии конфликта интересов в связи с назначением ФИО1 премий самой себе и о признании недействительными приказы председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево ФИО1 от 01.10.2024 № 9 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год в размере двух должностных окладов в размере 53 156,00 руб., от 23.12.2024 № 17 - по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в размере 26 578,00 руб.; от 31.03.2025 № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в размере 26 578,00 руб., поскольку реализовывало право лица, замещающего муниципальную должность на вознаграждение за труд.

При этом доказательств того, что указанные приказы противоречат положениям Решение № 265, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Получение оплаты непосредственно за выполнение обязанностей председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево не может расцениваться как личная заинтересованность, а доказательства причинения вреда чьим-либо законным интересам в результате премирования ФИО1, в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, судом, установлено, что премии, назначенные вышеназванными приказами, входят в состав денежного довольствия председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево, поэтому при наличии права на получение премий и в отсутствие в Решении № 265, норм о порядке и должностном лице, которое имеет полномочия принимать решение о выплате премий председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, в том числе, за выполнение особо важных и сложных заданий, ФИО1, как председатель Зверевской городской Думы в силу полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (действовал на момент издания приказов), Устава, имела право на принятие решений о выплате премий, и ее действия не могут быть расценены как необоснованное расходование бюджетных средств и не свидетельствуют о наличии у нее личной заинтересованности.

И.о. прокурора г. Зверево, ссылаясь в исковом заявлении, что приказы о премировании председателя Зверевской городской Думы ФИО1, вынесенные самой ФИО1 являются принятыми с нарушением федерального, регионального и муниципального законодательства расценивает сумму полученных ею премий в размере 106 312 рблей как неосновательное обогащение.

По делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком за его счет, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества.

Чтобы квалифицировать отношения как возникшие из неосновательного обогащения, они должны обладать признаками, определенными статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Судом установлено, что ФИО1 имела право на получение премий за выполнение особо важных и сложных заданий, достижение определенных социально-экономических показателей деятельности органов местного самоуправления, поскольку она в спорный представляла отчет о результатах деятельности председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево за 2024 г. (отчетный период 2025 года не окончен), работа ФИО1 как председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево была оценена Зверевской городской Думой удовлетворительной, средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, расходование средств оплаты труда на иные цели означало бы нецелевое использование бюджетных средств, а доказательств того, что в результате выплаты Главе ФИО1 премий были превышены нормативы расходов бюджета муниципального образования, не имеется.

Доказательств, подтверждающих недобросовестность ФИО1 при получении премий, процессуальным истцом не представлено.

Таким образом, премиальные денежные средства в сумме 106 312 рублей, полученные ФИО1 на законных основаниях и не обладающие признаками, определенными статьей 1102 ГК РФ, не подлежат взысканию в местный бюджет как неосновательное обогащение.

В этой связи суд не находит основании для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Зверево к ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2025 г.

Судья В.В. Астахова