Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сухановой А.Г.

при секретаре Коротковой С.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске 5 сентября 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании штрафа за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности. В обоснование заявленных требований указано, что 15.07.2019 между ответчиком и ГБУ «Шадринская поликлиника» заключен договор о целевом обучении №, по условиям которого ответчик обязуется освоить образовательную программу высшего образования в ординатуре по специальности 31.08.49 "Терапия" по очной форме обучения, успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе, в течение 2 месяцев пройти процедуру аккредитации специалиста и заключить трудовой договор с ГБУ «Шадринская поликлиника», осуществить трудовую деятельность в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, в течение 3 лет. Заказчик и работодатель обязались организовать и предоставить ответчику в период освоения программы меру социальной поддержки в виде стипендии, обеспечить трудоустройство и условия для трудовой деятельности на условиях, предусмотренных договором. 31.08.2021 ФИО1 была отчислена из университета в связи с получением образования (завершением обучения), однако в ГБУ «Шадринская поликлиника» не трудоустроилась. В связи с нарушением ответчиком условий договора истцом начислен штраф в размере 353399 руб. 31.10.2022 ответчику направлена претензия, в которой предложено добровольно возместить указанную сумму. в срок не позднее 12 месяцев со дня получения настоящего требования, которое возвращено отправителю 13.12.2022 по истечении срока хранения на почтовом отделении в связи с неполучением письма. До настоящего времени денежные средства от ответчика не поступили. Просит взыскать с ФИО1 в свою пользу штраф в размере 353399 руб., возврат государственной пошлины в сумме 6734 руб.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию к участию в качестве третьих лиц привлечены ГБУ «Шадринская городская больница» и Департамент здравоохранения Курганской области.

Представитель истца ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования поддерживал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ранее поданных в суд возражениях указала, что 27.12.2021 она оплатила по требованию Департамента здравоохранения Курганской области в лице ГБУ «Шадринская поликлиника» сумму расходов, связанных с мерой социальной поддержки, и штраф в размере 217046,33 руб., таким образом, она погасила задолженность по договору о целевом обучении №. Кроме того, она более 6 лет непрерывно работает в МБУЗ «Городская клиническая больница №9» г.Челябинска. Также указывает, что поскольку заключенный между сторонами договор носит гражданско-правой характер, а спорные отношения регулируются положениями гражданского законодательства, то имеются основания для применения к спорным правоотношениям положений ст.333 ГК РФ и снижения штрафа, размер которого является несоразмерным последствиям нарушения обязательств. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ГБУ «Шадринская городская больница» (до реорганизации ГБУ «Шадринская поликлиника») в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что в декабре 2021 года ФИО1 погасила в полном объеме долг перед ними, в связи с чем финансовых, имущественных и иных претензий больница не имеет. 

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные документы, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15.07.2019 между ФИО1, заказчиком в лице Департамента здравоохранения Курганской области и работодателем в лице ГБУ «Шадринская поликлиника» заключен договор о целевом обучении №, по условия которого ответчик обязуется освоить образовательную программу высшего образования в ординатуре по специальности 31.08.49 "Врач-терапевт", реализуемой в ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России, по очной форме обучения, осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией, а Департамент обязуется обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы в медицинскую организацию, подведомственную заказчику, расположенную на территории Курганской обалсти, на условиях настоящего договора.

В соответствии с разделом 3 договора место осуществления гражданином трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, устанавливается в ГБУ «Шадринская поликлиника». Срок осуществления ответчиком трудовой деятельности в организации, в которую он будет трудоустроен, составляет 3 года. Указанный срок длится с даты заключения трудового договора, а при незаключении трудового договора в установленный срок трудоустройства - с даты истечения установленного срока трудоустройства.

Главой 7 договора предусмотрена ответственность сторон. В том числе гражданин в случае неисполнения обязательств, по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет в соответствии с полученной квалификацией возмещает заказчику (работодателю) расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, в течение 3-х месяцев и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 302.

Согласно выписке из приказа от 23.08.2019 № ФИО1 зачислена с 01.09.2019 на обучение по программе ординатуры по специальности "Терапия".

31.08.2021 приказом № ФИО1 отчислена в связи с получением образования по программе ординатуры.

23.12.2021 ГБУ «Шадринская поликлиника» направило ФИО1 требование возместить лечебному учреждению денежные средства в сумме 217046 руб. 33 коп. которые были выплачены ответчиком добровольно через кассу больницы 27.12.2021.

03.10.2022 между ФИО1, Департаментом здравоохранения Курганской области и работодателем ГБУ «Шадринская городская больница» подписано соглашение о расторжении договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования по направлениям подготовки кадров высшей квалификации по программе ординатуры № от 15.07.2019.

11.10.2022 Департамент здравоохранения Курганской области направил в адрес истца уведомление о расторжении договора о целевом обучении с ФИО1 

ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России направило 10.11.2022 в адрес ФИО1 требование о выплате штрафа в размере 353399 руб. в связи с расторжением договора о целевом обучении в срок не позднее 12 месяцев со дня получения настоящего требования, которое получено ответчиком не было и возвращено в адрес истца в связи с истечением срока хранения.

Согласно сведениям о трудовой деятельности ФИО1 работает в ГАУЗ «Городская клиническая больница №9 г.Челябинска» (с 05.10.2017 по 01.12.2019 медицинской сестрой палатной, с 02.12.2019 по настоящее время врачом участковым-терапевтом).

Из расчета истца следует, что размер начисленного ответчику штрафа составляет 353399,99 руб. исходя из нормативных затрат на обучение (2019 год - 155170,19 руб., 2020 год - 173321,23 руб., 2021 год - 195281,92 руб.), планируемого срока осуществления трудовой деятельности в пределах трех лет в период с 03.10.2022 по 02.10.2025 (1097 дней).

Согласно ст.56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (часть 1). 

Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором (части 2 и 3).

В силу п.2 ч.1 ст.71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со статьей 56 данного Федерального закона заключили договор о целевом обучении с государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями. 

Согласно ч.6 ст.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с частью 1 данной статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 данного Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 этой статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. 

В силу ч.7 ст.56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 года N 1076" и действовало в период с 30.03.2019 по 31.12.2020.

Согласно п.10 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 302, в договоре о целевом обучении указывается одно из следующих условий определения места осуществления трудовой деятельности: гражданин будет трудоустроен в организацию, являющуюся заказчиком (к индивидуальному предпринимателю, являющемуся заказчиком); гражданин будет трудоустроен в организацию - работодателя, включенную в число сторон договора о целевом обучении; наименование организации-работодателя; характер деятельности организации-работодателя; выполняемая трудовая функция (функции), определяемая посредством указания должности (должностей), профессии (профессий) специальности (специальностей), квалификации (квалификаций) или вида (видов) работы (в договоре о целевом обучении могут быть указаны одна или несколько из указанных характеристик трудовой функции (функций). 

Место осуществления трудовой деятельности определяется в договоре о целевом обучении с указанием одной характеристики из числа следующих: фактический адрес, по которому будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе в структурном подразделении, филиале, представительстве заказчика или организации-работодателя; наименование объекта (объектов) административно-территориального деления в пределах субъекта Российской Федерации; наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации (пункт 11 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 302).

Договором о целевом обучении устанавливается период времени, до истечения которого гражданин обязан заключить трудовой договор с заказчиком или организацией-работодателем после отчисления гражданина в связи с получением образования (завершением обучения) из организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В случае если гражданину для осуществления трудовой деятельности, предусмотренной договором о целевом обучении, необходимо прохождение аккредитации специалиста в соответствии со ст.69 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - аккредитация специалиста), гражданину после его отчисления в связи с получением образования (завершением обучения) из организации, осуществляющей образовательную деятельность, предоставляется 6 месяцев для прохождения аккредитации специалиста (далее - срок прохождения аккредитации специалиста). В таком случае установленный срок трудоустройства отсчитывается от даты завершения срока прохождения аккредитации специалиста (п.14 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 302). 

По инициативе гражданина исполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности приостанавливается по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: у гражданина выявлены медицинские противопоказания для выполнения работы в соответствии с осваиваемой или освоенной им образовательной программой, подтвержденные медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если трудовая деятельность в соответствии с договором о целевом обучении должна осуществляться не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги); гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если трудовая деятельность в соответствии с договором о целевом обучении должна осуществляться не по месту военной службы супруга (супруги); гражданин осуществляет постоянный уход за отцом, матерью, супругом (супругой), родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина; гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II группы; гражданин осуществляет уход за ребенком в возрасте до 3 лет; беременность и роды (на период отпуска по беременности и родам, а при отсутствии указанного отпуска - на период, соответствующий длительности указанного отпуска, предоставляемого в соответствующем случае); гражданин является временно нетрудоспособным более одного месяца.

Приостановление исполнения обязательства по основаниям, указанным в абзацах седьмом и восьмом настоящего пункта, не осуществляется, если отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет предоставляются по месту осуществления трудовой деятельности, установленному договором о целевом обучении (пункт 20 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 302). 

Согласно п.30 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 302, если гражданин отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении (за исключением отчисления в порядке перевода), или освоил образовательную программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, или освоил образовательную программу и не прошел аккредитацию специалиста до истечения срока прохождения аккредитации специалиста, или трудовой договор расторгнут по инициативе гражданина (по собственному желанию) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации до истечения срока, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 3 данного Положения, договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 

В соответствии с п.58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 302, размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии условиями, в том числе: если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет. 

Аналогичные положения предусмотрены в п.58 действующего Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 года N 1681 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования".

Из названных нормативных правовых актов следует, что гражданин, не исполнивший обязательства по осуществлению трудовой деятельности выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, штраф в размере, определенном в соответствии с нормативными затратами в пропорциональном порядке.

Проанализировав материалы дела суд исходит из того, что место осуществления ответчиком трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, устанавливается Департаментом здравоохранения Курганской области в ГБУ «Шадринская поликлиника», либо иной медицинской организации, подведомственной Департаменту, расположенной на территории Курганской области, в связи с чем ответчик была обязана заключить трудовой договор с учреждением здравоохранения по направлению Департамента здравоохранения Курганской области.

ФИО1 после окончания обучения продолжила трудовые отношения с ГАУЗ «Городская клиническая больница №9 г.Челябинск», то есть не исполнила обязанность по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении от 15.07.2019, в связи с чем у истца возникло право требовать выплаты штрафа, предусмотренного ч.6 ст.71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 

Договор о целевом обучении от 15.07.2019 содержит условия о месте осуществления ответчиком трудовой деятельности после окончания обучения, в медицинской организации, подведомственной Департаменту здравоохранения Курганской области, расположенной на территории Курганской области, данное условие соответствует положениям частей 2, 3 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 10 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 N 302.

Ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера штрафа, так как заявленная к взысканию сумма является несоразмерной последствиям нарушения обязательств.

Так, при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с гражданина, заключившего договор о целевом обучении, за неисполнение обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности суд вправе применить положение ст.333 ГК РФ и уменьшить штраф.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 69, 71 постановления от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства может быть уменьшена в судебном порядке (п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации). При взыскании неустойки с иных лиц правила ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд, учитывая обстоятельства по делу, принимая во внимание степень соразмерности последствиям нарушенного обязательства, исходя из принципа баланса интересов сторон, приняв во внимание, что ответчик произвела требуемые выплаты в адрес больницы, взысканный штраф будет расходоваться исключительно по усмотрению истца и не подлежит возврату в бюджет в качестве неизрасходованных денежных средств, выделенных в пределах квоты на бесплатное обучение граждан, учитывая характер спорных правоотношений, степень соразмерности последствиям нарушенного обязательства, требования справедливости и соответствия штрафа последствиям нарушения обязательств, приходит к выводу о снижении размера штрафа до 240000 руб. 

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

При этом согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (в частности, статьи 98, 102, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) не подлежат применению при разрешении требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Снижение судом на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации размера подлежащего взысканию с ответчика штрафа не означает, что заявленная ко взысканию сумма являлась необоснованной, и не свидетельствовало об отсутствии у истца права на возмещение за счет ответчика понесенных им судебных расходов, потому суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6734 руб. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л:

исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации штраф за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в размере 240000 рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6734 рубля.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2024 года.

Судья А.Г.Суханова