Судья Сапожников А.Ю. Дело № 7-110/25

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 15 октября 2025 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО «Город Киров» Головкиной Ю.А. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 05 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации МО «Город Киров», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 05.09.2025 г. администрация МО «Город Киров» (далее также - администрация г. Кирова) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое с применением ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа размере 500.000 рублей. 

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник администрации г. Кирова Головкина Ю.А. выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Ссылаясь на положения ст.ст. 1.5, 1.6, 26.1 КоАП РФ, считает, что администрация г. Кирова принимает активные меры для исполнения судебного решения, в связи с чем основания для привлечения последней к административной ответственности отсутствуют.

Отмечает, что в постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией г. Кирова содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако наличие или отсутствие уважительных причин для неисполнения администрацией г. Кирова судебного решения, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Делает вывод, что в действиях администрации г. Кирова отсутствует состав административного правонарушения.

Помимо изложенного просит в случае, если при рассмотрении дела вина администрации г. Кирова будет установлена, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В поступившем 13.10.2025 г. в Кировский областной суд письменном дополнении, подписанном представителем юридического лица - главным специалистом, юрисконсультом отдела гражданско-правовой работы правового департамента администрации г. Кирова ФИО1, также приведены доводы об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Администрация МО «Город Киров» и ее защитник Головкина Ю.А., а также ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В судебное заседание указанные лица либо их представители не явились, о его отложении не заявляли. В поданной жалобе защитник Головкина Ю.А. просила рассмотреть ее без участия представителя администрации г. Кирова. 

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в ст.ст. 105 - 109.4. 

На основании ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выноситпостановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 27.09.2023 г. Первомайским районным судом г. Кирова на основании вынесенного по иску прокурора г. Кирова решения суда от 22.06.2023 г. (дело №), вступившего в законную силу 01.08.2023 г., выдан исполнительный лист серии ФС № №, согласно которому на МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова (должник) возложена обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения объекты защиты, расположенные по адресам: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.03.2020 г. № 225 в срок до 01.07.2024 г. (л.д. 6).

12.07.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № № от 27.09.2023 г. возбуждено исполнительное производство № № в отношении администрации г. Кирова, которой установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 7). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 16.07.2024 г. (л.д. 7 об.).

22.07.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО2 в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кирова исполнительского сбора в размере 50.000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 12.08.2024 г. (л.д. 8). Копия соответствующего постановления получена должником 23.07.2024 г. (л.д. 8 об.).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3, вынесенным 04.09.2024 г. по делу № № в рамках исполнительного производства № №, администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей. Постановление вступило в законную силу 11.12.2024 г. (л.д. 9). 

14.04.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО2 вынесено постановление о назначении администрации г. Кирова нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 07.07.2025 г. (л.д. 10). Копия постановления получена администрацией г. Кирова 21.04.2025 г. (л.д. 10 об.).

08.07.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому на данную дату требования исполнительного документа по указанному исполнительному производству исполнены не были (л.д. 11).

05.08.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - до 07.07.2025 г. (л.д. 3).

С сопроводительным письмом ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова направлены для рассмотрения в Первомайский районный суд г. Кирова (л.д. 2).

05.09.2025 г. судьей Первомайского районного суда г. Кирова вынесено постановление, которым администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа (л.д. 17 - 20).

Вместе с тем имеются основания для отмены принятого акта.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 54 Конституции РФ определено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными, воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 11.08.2025 г., статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

Из пояснительной записки к проекту указанного Федерального закона следовало, что он подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ введена специальная норма (часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ), согласно которой в случаях, когда должниками по исполнительным документам неимущественного характера являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть бюджетополучатели, административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительных документах требований несут должностные лица указанных органов и учреждений. Административная ответственность юридических лиц положениями ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 г. № 42/19, муниципальное образование «Город Киров» представляет собой городской округ с границами, установленными Законом Кировской области от 07.12.2004 г. № 284-ЗО.

На основании ч.ч. 1, 5 ст. 29 Устава администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Таким образом, администрация г. Кирова является органом местного самоуправления, а согласно действующей редакции ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность для таких юридических лиц частью 1, а, соответственно, и частью 2.1 указанной статьи не предусмотрена, поскольку ответственность за неисполнение органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, возложена частью 1.3 данной статьи на должностное лицо.

Следовательно, Федеральный закон от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ фактически отменяет административную ответственность администрации г. Кирова за вменяемое по настоящему делу деяние и имеет обратную силу, так как улучшает положение данного юридического лица.

Постановление судьи от 05.09.2025 г. вынесено после принятия и вступления Федерального закона от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ в силу, в настоящее время не исполнено. При этом судьей районного суда не учтено, что после составления должностным лицом протокола об административном правонарушении в статью 17.15 КоАП РФ внесены указанные выше изменения, улучшающие положение администрация г. Кирова.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление судьи районного суда от 05.09.2025 г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 05 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Киров» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев