Дело № 72-653/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2021 года жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Щ. на решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28 апреля 2021 года №12-495/2021, вынесенное в отношении ОАО «ВГОК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица ОАО «ВГОК» назначено административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей. 

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе старший государственный инспектор ОГКНОВБР и СО по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Щ. просит отменить решение судьи, указывая на наличие состава административного правонарушения в действиях ОАО «ВГОК».

Проверив материалы дела и доводы жалобы, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не нахожу.

Частью 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) в ч.ч. 1, 2 ст. 50 устанавливает, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, а осуществляется такая деятельность только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 (далее – Правила № 384) утверждены «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Как видно из материалов дела, должностным лицом Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе плановой выездной проверки в период с 10 по 27 марта 2020 года, установлено, что на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24 августа 2018 года №66-14.1.05.014-Х-РСВХ-С2018-02240/00 ОАО «ВГОК» осуществляет водопользование с целью сброса сточных вод в водохранилище Нижне-Выйское выпуск № 5, при этом. не согласовав эту деятельность с федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области рыболовства, чем нарушены ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире», ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 4 Правил № 384, о чем составлен акт (л.д. 3-5, 30-34).

По данному факту в отношении ОАО «ВГОК» государственным инспектором Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26-28) и вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д. 29).

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «ВГОК» состава указанного административного правонарушения, поскольку сброс сточных вод осуществляется предприятием на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 24 августа 2018 года о предоставлении водного объекта Нижнее-Выйского водохранилища с целью использования для сброса сточных вод с 24 августа 2018 года по 31 декабря 2023 года. При этом, доказательств того, что предприятие осуществляет проектирование, внедрение новых технологических процессов и начало вести иную деятельность суду не представлено. 

Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется, поскольку из представленной в материалы дела копии решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 24 августа 2018 года (л.д. 14-16) следует, что водный объект Нижне-Выйское водохранилище предоставлен ОАО «ВГОК» в пользование с целью сброса сточных вод на срок с 24 августа 2018 года по 31 декабря 2023 года. 

Данное решение выдано с учетом согласования с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, что следует из письма начальника ОГКНОВБР и СО по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 06 августа 2018 № 522 (л.д.18). 

Согласно п. 3 Правил № 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Доказательства строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности ОАО «ВГОК» суду не представлено.

Исходя из буквального толкования положений п. 3, 4 Правил № 384 и ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ, с учетом отсутствия доказательств строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности ОАО «ВГОК», а также заявки, поданной в ОГКНОВБР и СО по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и состоявшегося решения, разрешающего сброс сточных вод в срок до 31 декабря 2023 года, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии у предприятия обязанности по проведению согласования осуществляемой хозяйственной деятельности с органом исполнительной власти Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы судебное решение основано на материалах, которые были полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, не приводит доводов о существенном нарушении процессуальных требований, повлиявших на правильность судебного решения. По сути, жалоба сводится к переоценке установленных обстоятельств, оснований к которой отсутствуют.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшихся по делу решений не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28 апреля 2021 года № 12-495/2021, вынесенное в отношении ОАО «ВГОК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Н.В. Краснова