Дело № 2-2035/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 г. г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе 

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению военного прокурора Чукотского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Участка гидрографической службы г.Анадырь войсковой части 13194 к Жилищно-эксплуатационному (коммунальному) отделу №5 (г.Хабаровск) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Чукотского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Участка гидрографической службы г.Анадырь войсковой части 13194 обратился с выше указанным иском в суд. В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой Чукотского гарнизона по обращению начальника Участка гидрографической службы г. Анадырь войсковой части 13194, дислоцированного в г. Анадырь Чукотского автономного округа, проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунального отдела № 5 (г. Хабаровск) филиала ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) законодательства об обороне, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, сохранности жизни и здоровья военнослужащих. Установлено, что ответчиком с января 2018 года не исполняется возложенная на него законодательством Российской Федерации обязанность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, в части сбора, обработки и утилизации твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) Участка гидрографической службы г.Анадырь войсковой части 13194. С 01.01.2018 ЖЭ(К)0 № 5 государственный контракт со специализированной организацией на сбор, обработку и утилизацию ТКО с территории военного № 1-А городка Участка гидрографической службы г. Анадырь войсковой части 13194 не заключен, вывоз ТКО установленным порядком не организован и не осуществляется. Незаключение указанных государственных контрактов противоречит требованиям действующего законодательства, влечет предпосылки к загрязнению окружающей природной среды, возникновению массовых инфекционных заболеваний среди личного состава и лиц гражданского персонала воинской части. На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просит суд: обязать ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией государственный договор на сбор, обработку и утилизацию твердых коммунальных отходов с территории военного городка № 1-А Участка гидрографической службы г. Анадырь войсковой части 13194.

В судебном заседании прокурор Лещев С.Е. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил, что истец просит обязать заключить со специализированной организацией государственный договор на сбор, обработку и утилизацию твердых коммунальных отходов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнила, что Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №5 (г.Хабаровск) не является самостоятельным юридическим лицом.

Представитель Участка гидрографической службы г.Анадырь войсковой части 13194 в зал суда не явился, о дне слушания дела уведомлены в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Представленными материалами проверки подтверждается, что военной прокуратурой Чукотского гарнизона по обращению начальника Участка гидрографической службы г. Анадырь войсковой части 13194, дислоцированного в г. Анадырь Чукотского автономного округа, проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунального отдела № 5 (г. Хабаровск) филиала ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) законодательства об обороне, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, сохранности жизни и здоровья военнослужащих. Установлено, что ответчиком с января 2018 года не исполняется возложенная на него законодательством Российской Федерации обязанность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, в части сбора, обработки и утилизации твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) Участка гидрографической службы г.Анадырь войсковой части 13194. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» (далее - Приказ) в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России). Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.02.2017 № 607 утвержден устав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, 5 соответствии с п.п. 6, 8 которого учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем, имеет филиалы и осуществляет свои функции через подразделения по территориальному принципу. При этом, выполнение обязательств в интересах воинских частей, дислоцированных в Чукотском автономном округе, возложено на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу).

В соответствии с п.п. 3, 4, 9, 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу), а также приказом командующего войсками Восточного военного округа от 07.08.2017 № 403 «О закреплении фондов военных городков за филиалами федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Тихоокеанскому флоту», функции филиала по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах воинских частей, дислоцированных в Чукотском автономном округе, в том числе с правом заключения соответствующих государственных контрактов со специализированными организациями, возложены на ЖЭ(К)0 № 5.

При таких обстоятельствах, организацией, осуществляющей эксплуатацию и содержание, в том числе сбор, обработку и утилизацию ТКО с территории военных городков воинских частей Чукотского автономного округа, и уполномоченной на заключение соответствующих государственных контрактов, является обособленное подразделение Минобороны России - ЖЭ(К)0 № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО).

С 01.01.2018 ЖЭ(К)0 № 5 государственный контракт со специализированной организацией на сбор, обработку и утилизацию ТКО с территории военного № 1-А городка Участка гидрографической службы г. Анадырь войсковой части 13194 не заключен, вывоз ТКО установленным порядком не организован и не осуществляется.

Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением начальника Участка гидрографической службы г. Анадырь войсковой части 13194 от 07.05.2018, объяснениями и справкой от 03.05.2018 начальника Жилищно-коммунальной службы № 5/7 «Анадырская» ЖЭ(К)0 № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) ФИО5, полученными в ходе прокурорской проверки.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статья 310 ГК РФ, не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

В нарушение ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ; запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также изданных в их развитие требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного Унитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, ЖЭ(К)0 № 5 с 01.01.2018 сбор, обработка и утилизация ТКО с территории военного городка Участка гидрографической службы г. Анадырь войсковой части 13194 установленным порядком не осуществляется, чем допущены нарушения качества оказываемых услуг и сроков вывоза ТКО с территории воинской части.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющая компания, в силу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, оказывающая услуги и выполняющая работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несёт ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме закреплено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе содержание помещений в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность, а также сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением: в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, бездействие управляющей организации, нарушает требования законодательства в области обеспечения: санитарно-эпидемиологического благополучия населения и права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности.

Поскольку Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №5 (г.Хабаровск) не является самостоятельным юридическим лицом, суд, с учетом мнения сторон считает возможным возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования военного прокурора Чукотского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Участка гидрографической службы г.Анадырь войсковой части 13194 к Жилищно-эксплуатационному (коммунальному) отделу №5 (г.Хабаровск) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны Российской Федерации в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией договор на сбор, обработку и утилизацию твердых коммунальных отходов с территории военного городка № 1-А Участка гидрографической службы г. Анадырь войсковой части 13194.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 04.08.2018года.

Судья Е.В. Сурнин