УИД 61RS0022-01-2025-003014-53

№ 2а-2870/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«3» июня 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Фатыховой Е.М., 

при секретаре судебного заседания Гребеньковой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУИ г.Таганрога, председателю КУИ г.ТаганрогаФИО2, о признании отказа незаконным, заинтересованное лицо Администрация г.Таганрога

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском к КУИ г. Таганрога о признании отказа незаконным. В основание иска, указано, что истец является собственником гаража с кадастровым номером 61:58:0005104:101, площадью 26,4 кв.м., который расположен по адресу: Ростовская область, Поляковское Шоссе, 4, ГСК-2, гараж №19 блок №12, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №61-61-42/071/2011-105 от21.06.2011г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2011г. и выпиской из ЕГРН от 29.07.2023г. В целях приобретения права собственности на земельный участок под указанным гаражом он обратился в МФЦ Таганрога для направления административному ответчику заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что подтверждается распиской о получении документов от 29.08.2023г. Письмом от 15.09.2023 г. за исх. №60.04.5/9660 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> «ТСГ №2 на Поляковском» блок 12, гараж №19. Отказ мотивирован тем, что в приложенных документах, а именно, в справке от 14.08.2023 г. №17 выданной председателем ФИО3 указан год постройки гаража -1966г., а в выписке из ЕГРН от 29.07.2023 г. и техническом паспорте на гараж от 23.03.2011г. год постройки гаража - 2011г. Административный истец считает, что указанный отказ нарушает его права, поскольку лишает его права на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с п.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Решением Таганрогского городского суда от 11.12.2023г по административному делу 2а-5886-2023 отказ признан незаконным. Суд обязал КУИ г.Таганрога повторно рассмотреть его заявление. 

При повторном рассмотрении заявления административный ответчик вновь отказал в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Отказ, оформленный письмом от 13.02.2024г исх. 60.03.4/1315 мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН на гараж по адресу: ул. Поляковское шоссе,4 ГСК-2, гараж №19 блок 12 указан год завершения строительства 2011, что противоречит пункту 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец вновь обратился в суд за защитой своих прав. 

Решением Таганрогского городского суда от 05.04.2024г по административному делу 2а-2254-2024 административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ КУИ г.Таганрога от 13.02.2024г № 60.03.4/1315 в утверждении схемы расположения земельного участка, обязал ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, территории. 

Постановлением Администрации г.Таганрога № 2838 от 27.12.2024г было предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка и утверждена схема его расположения.

12.02.2025г кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка с УН 61:58:0005104:68:ЗУ1, путем раздела земельного участка с КН 61:58:0005104:68.

На основании указанного межевого плана был поставлен на кадастровый учет земельный участок с УН 61:58:0005104:68:ЗУ1 с присвоением ему кадастрового номера 61:58:0005104:1137.

ФИО1 обратился в МФЦ Таганрога для направления административному ответчику заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005104:1137.

Ответом от 30.04.2024г № 60.03.4/5030 КУИ г.Таганрога снова отказал в предоставлении земельного участка. 

Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН на гараж, расположенный на спорном земельном участке, год завершения строительства указан 2011. Также отказ мотивирован тем, что адрес, указанный в выписке из ЕГРН за земельный участок с кадастровым номером 61:58:0005104:1137 – 

<

...> ПК «ТСГ№2 на Поляковском», гараж №19, блок №12, не совпадает с адресом гаража, расположенного на данном земельном участке, согласно выписке из ЕГРН- 

<

...> ГСК-2, гараж №19 блок №12. 

Административный истец считает отказ незаконным.

На основании изложенного, ссылаясь на п.1, под.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.39.15 ЗК РФ, а также ст.ст.125, 126, ст.ст.218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд просит суд признать незаконным отказ КУИ г.Таганрога в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005104:1137, расположенного по адресу: 

<

...> «ТСГ №2 на Поляковском» блок 12, гараж 19 в собственность бесплатно, выраженный в письме от 30.04.2025г исх. 60.03.4/5030 и обязать устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005104:1137 в собственность бесплатно в срок, не превышающий 20 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Также просил вынести частное определение по факту нарушения законности, допущенному административным ответчиком при отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005104:1137, расположенного по адресу: 

<

...> «ТСГ №2 на Поляковском» блок 12, гараж 19 в собственность бесплатно, выраженный в письме от 30.04.2025г исх. 60.03.4/5030 по основаниям, ранее признанными судом незаконными. Также просил взыскать с КУИ г.Таганрога, председателя КУИ г.Таганрога ФИО2 в его пользу судебные расходы в сумме 18000 рублей. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. 

В судебное заседание административный ответчик - представитель КУИ г.Таганрога, председатель КУИ г.Таганрога ФИО2 заинтересованное лицо- представитель Администрации г.Таганрога не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником гаража с кадастровым номером 61:58:0005104:101, площадью 26,4 кв.м., который расположен по адресу: Ростовская область, Поляковское Шоссе, 4, ГСК-2, гараж №19 блок №12, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №61-61-42/071/2011-105 от 21.06.2011г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2011г. и выпиской из ЕГРН от 29.07.2023г. В целях приобретения права собственности на земельный участок под указанным гаражом он обратился в МФЦ Таганрога для направления административному ответчику заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что подтверждается распиской о получении документов от 29.08.2023 г. Письмом от 15.09.2023 г. за исх. №60.04.5/9660 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> «ТСГ №2 на Поляковском» блок 12, гараж №19. Отказ мотивирован тем, что в приложенных документах, а именно, в справке от 14.08.2023 г. №17 выданной председателем ФИО3 указан год постройки гаража -1966г., а в выписке из ЕГРН от 29.07.2023 г. и техническом паспорте на гараж от 23.03.2011 г. год постройки гаража - 2011г. 

Решением Таганрогского городского суда от 11.12.2023г по административному делу 2а-5886-2023 отказ признан незаконным. Суд обязал КУИ г.Таганрога повторно рассмотреть его заявление. 

При повторном рассмотрении заявления административный ответчик вновь отказал в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ, оформленный письмом от 13.02.2024г исх. 60.03.4/1315 мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН на гараж по адресу: ул. Поляковское шоссе,4 ГСК-2, гараж №19 блок 12 указан год завершения строительства 2011, что противоречит пункту 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением Таганрогского городского суда от 05.04.2024г по административному делу 2а-2254-2024 административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ КУИ г.Таганрога от 13.02.2024г № 60.03.4/1315 в утверждении схемы расположения земельного участка, обязал ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, территории. 

Постановлением Администрации г.Таганрога № 2838 от 27.12.2024г было предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка и утверждена схема его расположения.

12.02.2025г кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка с УН 61:58:0005104:68:ЗУ1, путем раздела земельного участка с КН 61:58:0005104:68.

На основании указанного межевого плана был поставлен на кадастровый учет земельный участок с УН 61:58:0005104:68:ЗУ1 с присвоением ему кадастрового номера 61:58:0005104:1137.

ФИО1 обратился в МФЦ Таганрога для направления административному ответчику заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005104:1137.

Ответом от 30.04.2024г № 60.03.4/5030 КУИ г.Таганрога снова отказал в предоставлении земельного участка. 

Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН на гараж, расположенный на спорном земельном участке, год завершения строительства указан 2011. Также отказ мотивирован тем, что адрес, указанный в выписке из ЕГРН за земельный участок с кадастровым номером 61:58:0005104:1137 – 

<

...> ПК «ТСГ№2 на Поляковском», гараж №19, блок №12, не совпадает с адресом гаража, расположенного на данном земельном участке, согласно выписке из ЕГРН- 

<

...> ГСК-2, гараж №19 блок №12. 

Установлено, что в техническом паспорте от 24.03.2011г. год постройки гаража указан 2011г. Из БТИ было истребовано дело правоустанавливающих документов и установлено, что 2011 год постройки указан ошибочно. Данный факт подтверждается и тем, что согласно справке №16 от 17.08.2023г., выданной председателем правления, истец является членом Потребительского кооператива «Товарищество собственников гаражей №2 на Поляковском» и ему принадлежит гараж №19 блок №12. Ранее указанный гараж принадлежал его отцу, который уплачивал членские взносы с 1987г., что усматривается из членской книжки. Согласно справке №17 от 17.08.2023г., выданной председателем правления, указанный гараж построен в 1966г. 

Из проекта энергоснабжения гаражно-строительного кооператива №2, расположенного по Поляковскому шоссе №6 от 1992г., гараж №19 в блоке №12 уже был на схеме подключения к энергоснабжению. 29.03.1994г. был подписан акт разграничения принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. Согласно справке №14 от 18.07.2023г., выданной председателем правления, решением Исполкома Совета Народных депутатов г. Таганрога за №126 от 26.05.1966г. принято решение о создании гаражного кооператива и начала его строительства. Гараж №19 блока №12 был построен в 1966г. силами собственника гаража совместно с другими членами гаражного кооператива, объединив все гаражи в единое капитальное блочное строение. Таким образом, блок №12 представляет собой единое строение, из чего усматривается, что гараж №19 не мог быть построен в 2011г., т.к. является частью этого блока. При этом владельцы смежных гаражей в блоке №12 право собственности на земельный участок под своими гаражами приобрели. Год постройки гаража в их правоподтверждающих документах - 1966г. 

Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей статья 3.7, в соответствии с пунктом 1 которого предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 14 статьи 3.7 указанного закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, стороной административного истца в соответствии со ст. 59 КАС РФ были представлены все доказательства подтверждающие право на предоставление ему земельного участка в собственность.

Вопрос о наличии у административного истца права на приобретение земельного участка мог быть разрешен при рассмотрении заявления по существу с учетом представленных заявителем документов. В связи с чем суд полагает оспариваемый отказ №60.04.4/5030 от 30.04.2025г. незаконным о невозможности предварительного согласовании предоставления земельного участка.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению государственным имуществом г.Таганрога принять решение о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка. 

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно п. 4 ст. 106 КАС РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя и другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. 

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, то судебные расходы подлежат возмещению в пользу ФИО1

Судом установлено и следует из материалов дела, что в связи с рассмотрением дела в суде, административным истцом понесены расходы: на оплату услуг представителя, связанные с подготовкой административного искового заявления в сумме 15000 рублей, что подтверждается соглашением об оказании юридическо й помощи №91 от 13.05.2025г, квитанцией к ПКО №06 от 13.05.2025г, на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей, что подтверждается квитанцией. 

Учитывая вышеизложенное, а также сложность и характер рассмотренного спора, объем проделанной представителем работы, суд полагает разумным взыскать с КУИ г.Таганрога в пользу заявителя ФИО1 судебные расходы за оплату услуг представителя и на оплату государственной пошлины в размере 18 000 рублей. 

Согласно ст. 200 КАС РФ, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Исходя из положений статьи 200 КАС РФ вынесение частного определения является правом суда, реализация которого не зависит от требования стороны спора, и принимается судом самостоятельно при выявлении случаев нарушения законности.

Таким образом, требование административного истца о вынесении частного определения по факту нарушения законности, допущенному административными ответчиками при отказе в предоставлении земельного участка удовлетворению не подлежит. 

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к КУИ г.Таганрога, о признании отказа от 30.04.2025 г. за исх. №60.03.4/5030 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУИ г.Таганрога в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005104:1137, расположенного по адресу: 

<

...> «ТСГ №2 на Поляковском» блок 12, гараж 19 в собственность бесплатно, выраженный в письме от 30.04.2025г исх. 60.03.4/5030 

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению государственным имуществом г.Таганрога обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005104:1137 в собственность бесплатно в срок, не превышающий 20 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Комитета по Управлению имуществом г.Таганрога в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 18000 (восемнадцать тысяч) рублей. 

В части вынесения частного определения в адрес КУИ г. Таганрога административные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М. 

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2025 года.