Дело №3а-1188/2021

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2021 года г. Красногорск

Московской области 

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Тягай А.А.,

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Яременко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 от 30 июля 2021 года № 43 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Московской области,

установил:

окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 30 июля 2021 года принято решение № 43 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Московской области.

ФИО1 (далее административный истец) не соглашаясь с принятым решением, обратился с административным исковым заявлением, в котором указал, что 08.07.2021 г. решением избирательной комиссии Московской области заверен список кандидатов избирательного объединения Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Московской области по одномандатным избирательным округам на выборах Московской областной Думы в составе указанного списка по Рузскому одномандатному избирательному округу №20. В установленные законом сроки в окружную избирательную комиссию были представлены необходимые документы о выдвижении, а затем для регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы. 

Решением окружной избирательной комиссии от 26 июля 2021 года кандидат ФИО1 извещен о выявленных недостатках в документах, в том числе в части указания источников получения средств, за счет которых приобретено имущество, суммы общего дохода кандидата и его супруги, а также отсутствия копии документов, подтверждающих получение имущества в собственность Данные недостатки им были устранены путем предоставления 27 июля 2021 года в окружную избирательную комиссию необходимых уточнений, дополнений к представленным сведений, в том числе в части заполнения раздела 3 справки о расходах. Кроме того, ФИО1 в окружную избирательную комиссию представлены документы о приобретении имущества (баня и земельный участок), из которых усматривается, что суммы сделок, совершенных кандидатом в течение последних трех лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, не превышают общий доход кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки. С учетом изложенного, полагал, что он не должен был указывать сведения о приобретенном имуществе в справке о расходах, а решение комиссии является незаконным и подлежит отмене.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела по средствам телефонограммы (л.д.132 том3, направления извещения по адресу электронной почты, указанной в административном исковом заявлении (л.д.127 том 3).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности от 03.08.2021 г. поддержала требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнила, что протокол окружной избирательной комиссии в день, когда принималось оспариваемое решение, оформлен с нарушением, повестка дня, обозначенная в протоколе, не соответствует принятому решению.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 ФИО3 требования не признал. Указал, что решением окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 от 30.07.2021 № 43 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 на основании подпункта «в. 1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 5 части 7 статьи 29 Закона Московской области от 06.06.2011 № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы». 

Комиссией было установлено наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, указанных в частях 4.1 статьи 21 Закона Московской области от 06.06.2011 № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» и, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области от 06.06.2011 № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы». ФИО1 раздел 3 справки о расходах кандидата заполнен с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» и Указа Президента РФ от 06.06.2013 № 546 (ред. от 03.12.2013) «О расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти», так как не указана фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) место регистрации супруги кандидата, а также сумма общего дохода. О несоблюдении требований к оформлению справки о расходах кандидата ФИО1 был извещен окружной избирательной комиссией 26 июля 2021 года. 27 июля 2021 года кандидат ФИО1 заменил справку о расходах кандидата, однако не внес уточнения и дополнения в сведения, указанные им ранее в разделе 3 справки о расходах. В связи с отсутствием нарушения избирательных прав ФИО1, в удовлетворении требований просил отказать. 

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Московской области адвокат Балабанова О.В. требования кандидата поддержала и указала, что отказ в регистрации ФИО1 является незаконным, поскольку кандидат представил Справку о расходах кандидата, заполненную по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации. Полагает неверным толкование закона окружной избирательной комиссией о том, что в разделе 3 Справки, представленной ФИО1 в избирательную комиссию, ему следовало указать такие сведения как «Фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) место регистрации супруга кандидата, а также сумму общего дохода». Полагает, что окружной комиссией неверно истолкованы положения, содержащиеся в абзаце 8 порядка заполнения Справки. Доход полученный ФИО1 за 3 года, предшествующих совершению сделок, не относился к категории «доход по основному месту работы», а следовательно не требовал указания данных супруги. В спорном разделе кандидатом в качестве дохода за 3 предшествующих года указано, «пенсия, пенсия жены», что относится к «другим» видам доходов, то есть, кандидатом, верно выполнены требования абзаца 8 (сноски 8) к порядку заполнения Справки, каких-либо нарушений не допущено. Отказывая в регистрации кандидату, полагает окружная избирательная комиссия, расширительно истолковала закон, возложив на ФИО1 обязанности, не предусмотренные законом и Указом Президента Российской Федерации. Кроме того, требования к содержанию выписки из ЕГРН о сумме совершенных сделок, сноска 6 порядка заполнения Справки не содержит. Как следует из подтверждения ФИО1, представлены в окружную избирательную комиссию Сведения об изменениях в данных о кандидате, выписки из ЕГРН отношении объектов (земельный участок и баня). Вывод об отсутствии и непредставлении необходимых документов кандидатом полагает, противоречит обстоятельствам в деле и представленным доказательствам. Просит обратить внимание, на то, что избирательная комиссия не выполнила круг обязанностей, возложенный на нее законодательством, как следствие возложила на кандидата дополнительные обязанности по представлению документов. В свою очередь ФИО1 доказал, что объекты недвижимости были им получены в результате перераспределения земельного участка, расходы, которые он понес, не превысили его доходы. 

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Московской области в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, полагая решение законным.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, принимая во внимание, что ФИО1 извещен, информация о судебном заседании также размещена на официальном сайте Московского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием его представителя.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Постановлением Московской областной Думы от 17.06.2021 №29/150-назначены выборы депутатов Московской областной Думы VII созыва. Решением Избирательной комиссии Московской области от 13.05.2021 года № 201/1932-6 полномочия окружной избирательной комиссии по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 по выборам депутатов Московской областной Думы возложены на территориальную избирательную комиссию города Волоколамск.

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии Московской области от 01.04.2021 года № 198/1877-6 сформирована территориальная избирательная комиссия города Волоколамск в количестве 8 членов комиссии с правом решающего голоса сроком на 5 лет.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 01.04.2021 года № 198/1878-6 председателем территориальной избирательной комиссии города Волоколамск назначен ФИО3.

Согласно статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Окружная избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов.

Статьей 26 данного Федерального закона установлен порядок формирования и полномочия территориальных избирательных комиссий.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

Правовые основы организации и деятельности территориальных избирательных комиссий в Московской области, их место в системе государственных органов субъекта определены Законом Московской области от 06.06.2011 N 79/2011-ОЗ (ред. от 25.06.2021) «О выборах депутатов Московской областной Думы» (принят постановлением Мособлдумы от 02.06.2011 N 2/159-П).

Пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень вопросов, решения по которым принимаются большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. В силу пункта 14 статьи 28 названного федерального закона решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Принимаемые решения оформляются постановлениями Комиссии или выписками из протокола заседания Комиссии, которые подписываются Председателем и секретарем Комиссии (статья 44 Регламента ЦИК России).

Суд установил, что решением Избирательной комиссии Московской области от 01 апреля 2021 года N 198/1877-6 сформирована территориальная избирательная комиссия г. Волоколамска в количестве 7 человек со сроком полномочий на 5 лет (л.д. 97 том3).

Как указано выше, на основании решения Избирательной комиссии Московской области от 13 мая 2021 года N 201/1932-6 территориальная избирательная комиссия Волоколамска выполняет полномочия окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа N 20.

Согласно протоколу заседания окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 от 30 июля 2021 года № 13 из 7 членов комиссии на заседании присутствовали – 5 (л.д. 88 том 3). По 2 вопросу повестки дня комиссией единогласно принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ». 

Протокол комиссии отражает ход проведенного 30 июля 2021 года заседания, фамилии присутствующих членов комиссии и приглашенных, повестку дня и принятые решения. Протокол подписан председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии.

С учетом изложенного решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата принято 30 июля 2021 года правомочным составом комиссии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Избирательной комиссии Московской области от 08.07.2021 № 208/2017-6 был заверен список кандидатов в депутаты Московской областной Думы по одномандатным избирательным округам избирательного объединения «Региональное отделение социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Московской области, в который по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 включен ФИО1.

Решением окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 от 30 июля 2021 года № 43 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Московской области, в соответствии с подпунктами «в. 1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 5 части 7 статьи 29 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» отказано в регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, в связи с наличием на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, указанных в частях 4.1 статьи 21 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы».

Довод административного истца о том, что им в окружную избирательную комиссию представлены документы о приобретении имущества (баня и земельный участок), из которых усматривается, что суммы сделок, совершенных кандидатом в течение последних трех лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, не превышают общий доход кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки, в связи с чем, у него не возникла обязанность указывать сведения о приобретенном имуществе, является несостоятельным.

Согласно ч. 7 ст. 25 Закона Московской области от 06.06.2011 № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, не позднее 18 часов по московскому времени за 48 дней до дня голосования представляет в соответствии с частью 5 статьи 21 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 3.1, 4, 4.1 статьи 21 настоящего Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В соответствии п. 2 ч. 4.1 ст. 21 Закона Московской области от 06.06.2011 № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» вместе с заявлением кандидата в депутаты Думы о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу либо на основании части 7 статьи 25настоящего Закона в иной срок, кандидат в депутаты Думы также представляет в соответствующую избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Аналогичные положения содержатся в п. 3.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно примечанию 8 к форме Справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, утвержденной Указом Президента РФ от 06.06.2013 № 546, в качестве источников получения средств, за счет которых приобретено имущество, указываются доход по основному месту работы кандидата и его супруги (супруга) (указываются фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) место регистрации супруги (супруга); доход указанных лиц от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое.

В окружную избирательную комиссию 15 июля 2021 года ФИО1 представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Московской областной Думы. 19 июля 2021 года ФИО1 в окружную избирательную комиссию представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы.

Окружной избирательной комиссией установлено, что кандидатом ФИО1 раздел 3 формы справки о расходах кандидата заполнен с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» и Указа Президента РФ от 06.06.2013 № 546 «О расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти», так как не указана фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) место регистрации супруги кандидата, а также сумма общего дохода. 

В целях исполнения положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 3 статьи 28 Закона Московской области от 06.06.2011 № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы», а также на основании решения окружной избирательной комиссии от 26.07.2021 года № 38 кандидат ФИО1 извещен о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20.

Так, кандидат 26 июля 2021 года уведомлен, в том числе, о том, что документ, предусмотренный пунктом 2 части 4.1. статьи 21 Закона области оформлен с несоблюдением требований закона (в части источников получения средств, за счет которых приобретено имущество, суммы общего дохода кандидата и его супруги, отсутствуют копии документов, подтверждающие получение имущества в собственность).

ФИО1 27 июля 2021 года представлены сведения об изменениях в данных о кандидате с приложением ряда документов, в том числе документа, предусмотренного пунктом 2 части 4.1. статьи 21 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» - Справка о расходах кандидата ФИО1 на 3 л. в 1 экз.

Из представленных документов следует, что кандидатом ФИО1 раздел 3 формы справки о расходах кандидата (сведения об источниках средств, за счет которых приобретено имущество) заполнен с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» и Указа Президента РФ от 06.06.2013 № 546 «О расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти», а именно: не указана фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) место регистрации супруги кандидата, а также сумма общего дохода кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих приобретению имущества. 

В качестве устранения недостатков, кандидат заменил справку о расходах кандидата, однако не внес уточнения и дополнения в сведения, указанные им ранее в разделе 3 справки о расходах, тем самым не устранил выявленные недостатки в документах, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20. 

Кроме того, в качестве документа, подтверждающего получения имущества в собственность, ФИО1 в комиссию представлены выписки из ЕГРН на нежилое здание (баню) и на земельный участок, в которых суммы совершенных сделок не указаны. 

Из представленных выписок из ЕГРН усматривается, что право собственности на нежилое здание (баню) зарегистрировано 29.12.2018 года, а на земельный участок 21.06.2018 года, что не подтверждает довод ФИО1 о том, что земельный участок приобретен им в 2005 году, а объект недвижимости в 2014 году.

Сведения о суммах сделок, а также о сумме общего дохода кандидата и его супруги за три года предшествующих году подачи сведений указаны непосредственно ФИО1 в справке о расходах кандидата (стоимость нежилого здания наименование баня указана в размере 752 236,10 руб., земельного участка – 861 355,32 руб.). Указанное свидетельствует о том, что расходы кандидата по приобретению указанного им имущества превышают общий доход кандидата и его супруги за отчетный период (737 501,13 руб., 737 501,13 руб.). При этом, в разделе 3 формы справки о расходах кандидата не отражены сведения об источниках средств, за счет которых приобретено имущество.

Таким образом, довод административного истца о том, что сумма сделок по приобретению указанного истцом имущества не превышает сумму общего дохода кандидата и его супруги, опровергается материалами дела.

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» соответствующая окружная избирательная комиссия в течение 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации. 

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, указанных в частях 3, 4, 4.1 статьи 21, части 1 статьи 25, части 1 статьи 28, части 1 статьи 29 настоящего Закона, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Закона (п. 5 ч. 7 ст. 29 Закона).

Согласно п. 18 ст. 38 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п. «в. 1» п. 24 ст. 38).

В силу абзаца 2 пункта 4.1. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6, ответственность за предоставление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат.

Как следует из материалов дела, окружная избирательная комиссия выполнила возложенную на нее обязанность по своевременному извещению кандидата ФИО1 о несоблюдении им требований к оформлению справки о расходах кандидата.

Однако, кандидат ФИО1 не устранил нарушения требований закона по оформлению справки о расходах, тем самым не принял должных мер осмотрительности при реализации принадлежащего ему пассивного избирательного права и добросовестно не воспользовался своим правом по внесению изменений, уточнений или замене документа, оформленного с нарушением требований закона.

Судом установлено, что административным истцом не выполнены требования положения подпункта «в. 1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 5 части 7 статьи 29 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», поскольку в установленный срок документ, предусмотренный пунктом 2 части 4.1. статьи 21 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», оформленный с соблюдением требований закона (в части источников получения средств, за счет которых приобретено имущество, суммы общего дохода кандидата и его супруги) не представлен. 

Анализ приведенных выше требований федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что на стадии выдвижения кандидата, кандидатом в депутаты Московской областной Думы также представляются в соответствующую избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, в том числе сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (п. 2 ч. 4.1 ст. 21 Закона).

Однако данные требования закона ФИО1 выполнены не были.

Суд, учитывает то обстоятельство, что кандидатом ФИО1 не был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный избирательным законодательством, необходимый для выдвижения кандидата в депутаты Московской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 20, что нашло свое отражение в подтверждении о приеме документов. 

Таким образом, суд не находит оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии, поскольку оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству. Принимая оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидата, окружная избирательная комиссия Рузского одномандатного избирательного округа № 20 обоснованно применила подпункт «в. 1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункт 5 части 7 статьи 29 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы».

Ссылка ФИО1 на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2018 № 72-АПГ18-14 не может быть принята судом во внимание, поскольку правовая позиция, изложенная в судебном акте, основана на иных юридически значимых и фактических обстоятельствах дела.

Поскольку суд по заявленным основаниям не усмотрел нарушений норм избирательного законодательства для отмены решения об отказе регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 от 30 июля 2021 года № 43 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Московской области - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2021г. 

Судья М.Ю. Елизарова