№ 12 – 80/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 мая 2018 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В., 

при секретаре Гниятовой А.Х., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, 

рассмотрев жалобу главы Администрации ... ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 08 сентября 2017 года о привлечении юридического лица - Администрации ... к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 08 сентября 2017 года юридическое лицо - Администрация ... привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ... Администрации ... ФИО4 обратилась в суд первой инстанции с жалобой, в которой указала, что постановлением мирового судьи от 08 сентября 2017 года Администрация ... привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за отсутствие горизонтальной дорожной разметки по ..., что создает угрозу для безопасности дорожного движения. Однако горизонтальной разметки по ... быть не должно, согласно ГОСТ Р 52289-2004. Улица ... находится на территории ... и не является дорогой, по которой осуществляется движение маршрутных транспортных средств. При въезде в ... установлены знаки, запрещающие движение маршрутных транспортных средств, для которых предназначена объездная дорога. Данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении, доказательств вины Администрации не усматривается. Кроме того, Администрация как добросовестный исполнитель по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, ... заключила муниципальный контракт с ООО ...» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ... Считает, что мировым судьей полностью не исследованы все обстоятельства дела, не было оценено содержание документов, находящихся в материалах дела. Просила постановление мирового судьи отменить. 

В судебном заседании ... Администрации ... ФИО4 доводы жалобы поддержала, пояснив, что ... в отсутствии представителя Администрации ... должностным лицом – ... ОГИБДД ФИО составлен Акт б/н о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ... В последующем ... в адрес Администрации ... вынесено Предписание об устранении нарушений по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ... согласно ГОСТ Р 52289-2004, которое она полагает незаконным, поскольку Гостом не предусмотрено нанесение разметки на неподготовленное покрытие. Срок выполнения предписания установлен до .... Также указала, что по ... движение маршрутных транспортных средств не осуществляется, по ней лишь курирует школьный автобус, который является специальным транспортным средством. Другие маршрутные транспортные средства должны двигаться по объездной дороге. Кроме того, при въезде на ... установлен запрещающий движение транспортных средств дорожный знак, а также отсутствует остановочный комплекс. Просила постановление мирового судьи от ... отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД ... ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании показал, что после факта ДТП было инициировано обследование дороги по ..., в ходе которого были установлены нарушения ГОСТа Р 50597-93 и ГОСТа Р – 52289-2004, а именно отсутствие дорожной разметки на улучшенном дорожном полотне. Ответственность за допущенные нарушения возложена на администрацию ... В материалах дела имеются сведения, что по ... проходят маршруты .... При этом, было установлено, что в Администрации ... отсутствует проект организации дорожного движения, где должны быть указаны место расположения дорожных знаков и дорожных разметок. На момент осмотра дорожного полотна остановочных комплексов на ... не было, дорожное полотно не соответствовало ГОСТУ, имелись выбоины и просадки.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, предусмотрена п. 13 Приложения № 3 ПДД РФ «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». 

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены ГОСТом Р 52289-2004.

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТР 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. 

Из материалов дела следует, что ... ... ОГИБДД ... составлен Акт выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке ....

... ... ГИБДД ... ФИО2 вынесено предписание в отношении Администрации ... об устранении нарушений, выявленных ... в ходе проведения проверки, в виде выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ... согласно ГОСТ Р 52289-2004 в срок до .... Предписание вручено главе Администрации ... ФИО4 ..., что не оспаривается. 

Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальный районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По Решению совета ... от ..., ФИО4 избрана ... ....

... ... ОГИБДД ... ФИО в отношении юридического лица - Администрации ... по факту нарушения п.13 ПДД РФ несоблюдение требований правил, норм, стандартов ГОСТ Р 52289-2004 отсутствии горизонтальной дорожной разметки, составлен протокол об административном правонарушении №..., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Согласно пунктам 6.1.2, 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256-2011 «технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (в ред. изменения №3, утвержденного Приказом Росстандарт от 09 12.2013 года № 2221-ст.) и наноситься на усовершенствованное покрытие дороги и элементы дорожных сооружений. 

Из сведений данных администрацией ... №... от ... следует, что дорога ... на момент осмотра ... ИДПС ФИО не была подготовлена к нанесению горизонтальной разметки. Администрация в связи с осуществлением дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ... заключила муниципальный контракт с ООО ...» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ....

Из муниципального контракта №... от ... следует, что Администрация ... именуемый в дальнейшем «Муниципальный заказчик», в лице ... администрации ФИО4, действующей на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью ... именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице ... ФИО3 с другой стороны, заключили контракт, по которому муниципальный заказчик поручает выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по .... 

Из свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии №..., выданного Администрацией ..., следует, что ГУП «Башавтодор» ... осуществляет промежуточные остановочные пункты в .... При этом, данных о том, что маршрут проходит по ..., не имеется. 

При указанных обстоятельствах, поскольку дорога по ... на момент осмотра ... ИДПС ФИО не была подготовлена к нанесению горизонтальной разметки, а также учитывая то, что должностным лицом ОГИБДД в протоколе не указана нумерация горизонтальной дорожной разметки, подлежащая нанесению в целях обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дороги, суд апелляционной инстанции находит постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 08 сентября 2017 года о привлечении юридического лица Администрации сельского поселения Серменевский сельсовет к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежащим отмене при недоказанности обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясьст. ст.30.6 -30.9КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 08 сентября 2017 года о привлечении Администрации ... к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации ... по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: Г.В. Ручушкина