Дело № 2-2388/2024

УИД 42RS0015-01-2024-003387-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Новокузнецк 

Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Даренковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Варламовой Т.И.,

с участием заместителя прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса к ФГБУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социально защиты Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд с иском к ФГБУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социально защиты Российской Федерации о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в срок не позднее 31.12.2025 устранить нарушения: выполнить монтаж внутренних сетей водоснабжения, водоотведения, установку межкомнатных дверей, радиофикацию, телефонию, монтаж системы АПС и СОУЭ, поставку и монтаж дизель генератора.

Свои требования мотивирует тем, по результатам проверки соблюдения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, постоянной готовности помещений и оборудования жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени, расположенных на территории ГБУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» установлено, что до настоящего времени, в нарушение ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» данное сооружение не готово к эксплуатации и имеются ряд невыполненных мероприятий по капитальному ремонту сооружения, которые необходимы для надлежащего функционирования и обеспечения безопасности работников Учреждения, признано «ограниченно готовым», а именно: не выполнен монтаж приточно-вытяжной вентиляции; архитектурные и конструктивные решения; монтаж внутренних сетей водоснабжения и водоотведения; архитектурные решения установка межкомнатных дверей; радиофикация и телефония; обеспечение доступа МГН; пожарная сигнализация; установка дизель генератора. По данным фактам нарушений прокуратурой района в декабре 2023 года в адрес руководства ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России было внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено. Частично нарушения были устранены, остальные должны были быть устранены также. Вместе с тем, при проверке, проведенной в 2024 году выявлено, что в настоящее время отдельные мероприятия не выполнены, а именно: монтаж внутренних сетей водоснабжения, водоотведения, установка межкомнатных дверей, радиофикация, телефония, монтаж системы АПС и СОУЭ, поставка и монтаж дизель генератора, поскольку на их выполнение требуется дополнительное финансирование и продолжительное время. Таким образом, в настоящее время защитные сооружения гражданской обороны - убежища, созданные в целях защиты населения, не готовы к приему укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, использование их по назначению невозможно, поскольку не отвечает установленным статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ задачам в области гражданской обороны, одними их которых является первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Представитель истца - заместитель прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика – исполняющая обязанности генерального директора ФГБУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социально защиты Российской Федерации - ФИО2, действующая на основании приказа от 27.07.2023 г. (л.д. 159), а также имеющая право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 159-176), представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д 75-78), согласно которым пояснила, что для восстановления объекта гражданской обороны (защитного сооружения) ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России в 2020 году был разработан проект капитального ремонта объекта, на изготовление которого, а также получение положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости ремонта потребовалось около 8 месяцев. В целях подготовки объекта к эксплуатации в период с 2020 по 2023 годы в соответствии с утвержденными планами ремонтов поэтапно были выполнены следующие работы: прокладка инженерных сетей обеспечения (водоснабжением, водо-отведением, электроснабжением, теплоснабжением, радиофикацией); ремонт внутренних инженерных сетей (электроснабжения, теплоснабжения и резервного питьевого водоснабжения); частичная гидроизоляция заглублённого сооружения от грунтовых вод; восстановление ступеней главного входа в заглубленное сооружение; ремонт герметических дверей. Общая сумма выполненных работ составила 5 934 290,21 руб. Финансирование работ осуществлялось из средств по приносящей доход деятельности (собственных средств) учреждения. В целях дальнейшего восстановления объекта учреждением разработан и утвержден приказом по учреждению (от ... .../К) «План текущих и капитальных ремонтов помещений, зданий ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» (далее - План), в соответствии с которым утверждены этапы и сроки выполнения работ восстановлению объекта. По состоянию на текущую дату выполняются работы по капитальному ремонту объекта согласно утвержденному плану на 2024 год. В целях капитального ремонта объекта в 2024 году после актуализации проектно-сметных работ был заключен договор от ... ... с ООО «Регион-С» на сумму 3 953 794,18 (три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи семьсот девяносто четыре рубля восемнадцать копеек) рублей на выполнение капитального ремонта объекта в части вентиляции. По состоянию на ... ООО «Регион-С» выполнены следующие работы: реализованы архитектурные и конструктивные решения по вентиляции, проведен монтаж приточно-вытяжной вентиляции, завершаются пусконаладочные работы. Работы по контракту будет завершены до ... В соответствии с договором от ... ... с ООО «КРЕЧЕТ-СБ» были оказаны услуги по разработке проектной документации для системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте гражданской обороны (защитное сооружение) ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России на сумму 55 000 руб. Монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте будет осуществлен в 1 квартале 2025 года. Таким образом, в период 2021-2024 годов ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России выполнен комплекс технически сложных работ по прокладке наружных инженерных сетей, ремонту внутренних инженерных сетей, гидроизоляции заглублённого сооружения, монтажу приточно-вытяжной вентиляции, направленных на восстановление работоспособности Объекта, исполнение которых требует соблюдение этапности работ, зависит от погодных условий (внешние работы) и занимает длительное время. Проведение восстановительных работ по Объекту потребовало от Учреждения существенных финансовых вложений за счет средств от приносящей доход деятельности (собственных средств). Приведенные выше результаты работ по восстановлению объекта в период 2020-2024 годов свидетельствуют о том, что учреждением в плановом порядке принимаются последовательные действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, лимитированные технической сложностью и длительностью работ. В целях ускорения завершения работ по восстановлению объекта и с учетом требований представления был скорректирован план по разделу «Капитальный ремонт». Изменения, внесенные в План, утверждены приказом по учреждению. С учетом вышеизложенного, ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России Учреждение принимает все меры по восстановлению надлежащего функционирования объекта в 2025 году, а именно: проведет монтаж внутренних сетей водоснабжения, водоотведения, установку межкомнатных дверей, радиофикацию, телефонию, монтаж системы АПС и СОУЭ, поставку и монтаж дизельного генератора. Дополнительно в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, про причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9, пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, обеспечивают мероприятия по гражданской обороне за счет средств организации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время установлен приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575. В соответствии с данным Порядком содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области проверки соблюдения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, установлено, что на территории Федерального Государственного бюджетного учреждения «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов», находится одно защитное сооружение: нежилое сооружение, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ... кадастровым номером ... Данный объект гражданской обороны находится на праве оперативного управления у учреждения, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ..., о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Указанный объект передан в оперативное управление учреждению на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области ... от ..., распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области ... от ..., распоряжения Федерального Агентства по Управлению Федеральным Имуществом территориальное управление по Кемеровской области ... от ..., акта приема-передачи от ... ... (л.д. 66).

Так в ходе проверки установлено, что до настоящего времени, в нарушение ст. 2, п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» указанное сооружение не готово к эксплуатации и имеются ряд невыполненных мероприятий по капитальному ремонту сооружения, которые необходимы для надлежащего функционирования и обеспечения безопасности работников Учреждения, признано «ограниченно готовым», а именно: не выполнен монтаж приточно-вытяжной вентиляции; архитектурные и конструктивные решения; монтаж внутренних сетей водоснабжения и водоотведения; архитектурные решения установка межкомнатных дверей; радиофикация и телефония; обеспечение доступа МГН; пожарная сигнализация; установка дизель генератора.

По данным фактам нарушений прокуратурой Заводского района г.Новокузнецка ... в адрес руководства ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России было внесено представление об устранении нарушений (л.д. 10-12), требование было рассмотрено руководителем ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России, ... направлен ответ, с приложенными к нему копиями документов (л.д. 13-15), ... в дополнении к ответу от ... направлены дополнительные сведения об исполнении требований представления (л.д. 16-18).

Также согласно представленным доказательствам со стороны ответчика и не оспоренных истцом, следует, что в целях восстановления объекта Учреждением разработан и утвержден приказом по Учреждению (от ... .../К) «План текущих и капитальных ремонтов помещений, зданий ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» (далее - План) (л.д. 82-85), в соответствии с которым утверждены этапы и сроки выполнения работ по восстановлению объекта (л.д. 81).

По состоянию на текущую дату выполняются работы по капитальному ремонту объекта, согласно утвержденному плану на 2024 год, так целях капитального ремонта объекта в 2024 году после актуализации проектно-сметных работ был заключен договор от ... ... с ООО «Регион-С» на сумму 3 953 794,18 руб. на выполнение капитального ремонта объекта в части вентиляции (л.д. 85-148).

По состоянию на ... ООО «Регион-С» выполнены следующие работы: реализованы архитектурные и конструктивные решения по вентиляции, проведен монтаж приточно-вытяжной вентиляции, завершаются пусконаладочные работы. Работы по контракту будет завершены до ...

В соответствии с договором от ... ... с ООО «КРЕЧЕТ-СБ» были оказаны услуги по разработке проектной документации для системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте гражданской обороны (защитное сооружение) ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России на сумму 55 000 руб. управления эвакуацией людей при пожаре на объекте будет осуществлен в 1 квартале 2025 г. (л.д. 149-154).

В целях ускорения завершения работ по восстановлению Объекта и с учетом требований Представления был скорректирован План по разделу «Капитальный ремонт». Изменения, внесенные в План, утверждены приказом по Учреждению (л.д. 155-158).

Вместе с тем, в ходе проверки проведенной в 2024 году выявлено, что в настоящее время отдельные мероприятия не выполнены, а именно: монтаж внутренних сетей водоснабжения, водоотведения, установка межкомнатных дверей, радиофикация, телефония, монтаж системы АПС и СОУЭ, поставка и монтаж дизель генератора, поскольку на их выполнение требуется дополнительное финансирование и продолжительное время, указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались, напротив пояснила, что учреждение предпринимает все меры по восстановлению надлежащего функционирования объекта в 2025 году, а именно: проведет монтаж внутренних сетей водоснабжения, водоотведения, установку межкомнатных дверей, радиофикацию, телефонию, монтаж системы АПС и СОУЭ, поставку и монтаж дизельного генератора.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время защитное сооружение гражданской обороны - убежище, созданное в целях защиты населения общей площадью 504,1 кв.м., расположенное по адресу: ... кадастровым номером ... находящийся в оперативном управлении Федерального Государственного бюджетного учреждения «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов», не готово к приему укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, использование его по назначению невозможно, поскольку не отвечает установленным статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ задачам в области гражданской обороны, одними их которых является первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера требований, объема необходимости производства работ, суд считает необходимым установить срок для совершения вышеуказанных действий до 31.12.2025 года. Данный срок суд считает приемлемым и отвечающим интересам неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса к ФГБУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социально защиты Российской Федерации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (...) в срок не позднее ... устранить нарушения: выполнить монтаж внутренних сетей водоснабжения, водоотведения, установку межкомнатных дверей, радиофикацию, телефонию, монтаж системы АПС и СОУЭ, поставку и монтаж дизель генератора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято 29.11.2024 года.

Судья О.А. Даренкова