КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Борисова Д.С.,

представителя ответчика и третьего лица МАУ «АРИС» ФИО1, действующего на основании доверенностей №01-01/1891 от 12.04.2017, и от 06.04.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-826/2017 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконной выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, возложении обязанности демонтировать рекламные конструкции, внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения,

УСТАНОВИЛ:

01 марта 2017 года прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконной выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 19Б с информационным полем в 54 кв.м в виде трехстороннего рекламного щита размером 6х3 м с каждой стороны, установленной по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе на основании разрешения от 13 июля 2015 № 180, а само разрешение - недействительным с момента его выдачи; возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать данную рекламную конструкцию, установленную с нарушением требований технического регламента над автомобильной дорогой общего пользования; возложении обязанности внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 27 марта 2014 года № 574-ПА, исключив из нее сведения о рекламной конструкции № 19Б по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе, установленной и эксплуатируемой на основании разрешения от 13 июля 2015 № 180.

01 марта 2017 года прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконной выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18Б с информационным полем в 54 кв.м в виде трехстороннего рекламного щита размером 6х3 м с каждой стороны, установленной по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе на основании разрешения от 13 июля 2015 № 179, а само разрешение - недействительным с момента его выдачи; возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать данную рекламную конструкцию, установленную с нарушением требований технического регламента над автомобильной дорогой общего пользования; возложении обязанности внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 27 марта 2014 года № 574-ПА, исключив из нее сведения о рекламной конструкции № 18Б по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе, установленной и эксплуатируемой на основании разрешения от 13 июля 2015 № 179.

15 марта 2017 года прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконной выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16Б с информационным полем в 54 кв.м в виде трехстороннего рекламного щита размером 6х3 м с каждой стороны, установленной по Восточному шоссе у административного здания № 2а на трубопроводе на основании разрешения от 13 июля 2015 № 178, а само разрешение - недействительным с момента его выдачи; возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать данную рекламную конструкцию, установленную с нарушением требований технического регламента над автомобильной дорогой общего пользования; возложении обязанности внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 27 марта 2014 года № 574-ПА, исключив из нее сведения о рекламной конструкции № 16Б по Восточному шоссе у административного здания № 2а на трубопроводе, установленной и эксплуатируемой на основании разрешения от 13 июля 2015 № 178.

Исковые заявления приняты к производству суда и возбуждены гражданские дела № 2-826/2017, № 2-827/2017 и № 2-828/2017.

Определением суда от 12.04.2017 гражданские дела № 2-826/2017, № 2-827/2017 и № 2-828/2017, объедены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Гражданскому делу присвоен номер 2-826/2017.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района гор. Нижний Тагил по сообщению ОГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в части законности установки и эксплуатации наружной рекламы. Согласно акту проверки от 15.02.2017 в ходе проверки осмотрены наружные рекламные конструкции, расположенные вдоль автомобильной дороги общего пользования по Восточному шоссе в г.Н.Тагил. Рекламная конструкция представляет собой прямоугольник с информационным полем в 54м.2 в виде трехстороннего рекламного щита с размером 6x3м. каждой стороны по Восточному шоссе - напротив административного здания 2а, который закреплен на трубопроводе, расположенном непосредственно над проезжей частью. Согласно акту проверки от 15.02.2017 в ходе проверки осмотрены наружные рекламные конструкции, расположенные вдоль автомобильной дороги общего пользования по Восточному шоссе в г.Н.Тагил. Рекламная конструкция представляет собой прямоугольник с информационным полем в 54м.2 в виде трехстороннего рекламного щита с размером 6x3м. каждой стороны по Восточному шоссе у административного здания № 27, который закреплен на трубопроводе, расположенном непосредственно над проезжей частью. Согласно Постановления Администрации г. Нижний Тагил от 27.11.2014 N 2523-ПА "О возложении полномочий по выдаче, аннулированию разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил" реализация полномочий по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена на руководителя аппарата Администрации города А.Е. Ленду. Рекламная конструкция установлена с нарушением п.п. 5.10; 6.1. ГОСТ Р 52044-2003, в связи с чем представляет опасность для неопределенного круга лиц участников дорожного движения. В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. При этом, правила размещения средств наружной рекламы в части безопасности участников дорожного движения закреплены разделом 6 ГОСТ Р 52044-2003. Согласно п.6.1 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 22 апреля 2003 N 124-ст., редакция от 29.02.2016). 6.1 Средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами;

на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах. Данные требования уточняют и в целом соответствуют действующему с 15.02.2015 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог".

В ходе прокурорской проверки установлено, что разрешение № 178 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16Б, разрешение № 180 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 19Б, разрешение № 179 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18Б были выданы руководителем аппарата администрации г.Н.Тагил 13.07.2015 МАУ «Агентство Рекламно-Информационного содействия» на срок до 12.07.2023. Данные конструкция включены в схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, согласованную с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Согласно п. 24 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил" утвержденного постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 28.01.2015 N 208-ПА основаниями для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции являются: несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схемы размещения рекламных конструкций (в случае если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" определяется схемой размещения рекламных конструкций); нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта.Таким образом, поскольку рекламный щит расположен над проезжей частью автодороги, т.е. с нарушением п.п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, так и пунктом 13.8 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" выдача указанного Разрешения является незаконной. В соответствии с п.20 ст. 19 ФЗ № 38 «О рекламе» Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта. В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 52044-2003 средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием распространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств. В силу п. 18 Положения о выдаче предписаний и демонтаже самовольно установленных и/или эксплуатируемых рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил", утвержденного Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 13.02.2015 N 370-ПА (ред. от 14.05.2015) при выявлении самовольно установленной и/или эксплуатируемой рекламной конструкции, которая находится в неудовлетворительном состоянии и угрожает жизни, здоровью, имуществу граждан, Администрация города организует незамедлительный демонтаж такой рекламной конструкции. В этом случае владельцу рекламной конструкции и (или) собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому рекламная конструкция присоединена, направляется акт о демонтаже с приложением акта осмотра рекламной конструкции. Из данного положения следует, что обязанность демонтажа рекламных конструкций № 16б, 18б, 19б, Администрация города приняла на себя и каких либо согласований с собственником трубопровода, к которому присоединена не требуется. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МАУ «Агенство Рекламно-информационного содействия» (далее-МАУ «АРИС»), ООО «Развитие», ООО «УВЗ-Медиа Сервис», Министерство по управлению государственным имуществом. 

В судебном заседании прокурор Борисов Д.С. поддержал основание и предмет исковых требований, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «город Нижний Тагил» и МАУ «АРИС» ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражал, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела. При этом указал, что прокурор Ленинского района города Нижний Тагил является ненадлежащим истцом по настоящему делу и такой иск должен быть предъявлен, органом, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта. Кроме того, требование о демонтаже рекламный конструкций № 16Б, 18Б, 19Б, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, предъявленное Администрации города Нижний Тагил, предъявлено ненадлежащему ответчику, поскольку разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 178 от 13.07.2015, 180 от 13.07.2015, 179 от 13.07.2015 выданы владельцу рекламной конструкции: Муниципальному автономному учреждению «Агентство Рекламно- Информационного Содействия». Считает, что производство по требованию о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил от 27.03.2014 № 574-ПА, исключении из нее сведения о рекламной конструкции № № 16Б, 18Б, 19Б по Восточному шоссе, подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным статьей 220 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, т.к. данное требование подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заедание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. Ранее направляла отзыв на заявленные требования, в котором указала, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габариты инженерных сооружений, а также не должны быть размещены над проезжей частью. 

Представитель третьего лица ООО «Развитие» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направила в суд письменный отзыв, в котором просила в исковых требованиях отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным имуществом, ООО «УВЗ-Медиа Сервис» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания дела и рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляли. 

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц. 

Заслушав стороны, огласив отзыв третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федеральных законов от 7 мая 2013 N 98-ФЗ, от 21 июля 2014 N 264-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Часть 10 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 N 98-ФЗ) предусматривает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. 

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе в редакции Федеральных законов от 21 июля 2007 N 193-ФЗ, от 7 мая 2013 N 98-ФЗ, от 21 июля 2014 N 264-ФЗ).

Кроме того, частью 4 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, запрещается, в том числе, установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федеральный закон "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 N 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

При этом, правила размещения средств наружной рекламы в части безопасности участников дорожного движения закреплены разделом 6 ГОСТ Р 52044-2003.

Согласно п.6.1 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Более того, в соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 52044-2003 средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием распростронителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил по сообщению ОГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в части законности установки и эксплуатации наружной рекламы. 

Согласно акту проверки от 15.02.2017, составленному государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» ФИО3, и фототаблице к указанному акту в ходе проверки осмотрена наружная рекламная конструкция, расположенная над автомобильной дорогой общего пользования по Восточному шоссе - ул.Юности в г.Н.Тагил (въезд с «Вагонки»). Рекламная конструкция представляет собой прямоугольник с информационным полем в 54м.2 в виде трехстороннего рекламного щита с размером 6x3м. каждой стороны по Восточному шоссе - напротив административного здания 2а, который закреплен на трубопроводе, расположенном непосредственно над проезжей частью. Рекламная конструкция не имеет маркировку с указанием рекламораспространителя и номер его телефона. Госинспектором ФИО3 в ходе осмотра рекламной конструкции сделан вывод, что указанное средство наружной рекламы не соответствует законодательству о рекламе.

Согласно паспорту рекламного места рекламная конструкция предоставляет собой щит трехсторонний, размеры 6*3 м., число сторон-3, размеры информационного поля -54 кв.м.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Нижний Тагил и Приложения № 1 рекламная конструкция в виде наземного щита, расположенная по Восточному шоссе - ул. Юности 2, въезд с Вагонки (на путепроводе) имеет номер 16Б. Администрацией города Нижний Тагил указанная рекламная конструкция передана МБУ «АРИС» в оперативное управление. 

Разрешение № 178 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16Б выдано руководителем аппарата администрации г.Н.Тагил 13.07.2015 МБУ «АРИС» на срок до 12.07.2023. Данная конструкция включена в схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, согласованную с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Из акта проверки от 15.02.2017, составленного государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» ФИО3, и фототаблице к указанному акту в ходе проверки осмотрена наружная рекламная конструкция, расположенная над автомобильной дорогой общего пользования по Восточному шоссе в районе «Криомаш» в г.Н.Тагил. Рекламная конструкция представляет собой прямоугольник с информационным полем в 54м.2 в виде трехстороннего рекламного щита с размером 6x3м. каждой стороны по Восточному шоссе у администравтиного здания № 27, который закреплен на трубопроводе, расположенном непосредственно над проезжей частью. Рекламная конструкция не имеет маркировки с указанием рекламораспространителя и номер его телефона. Госинспектором ФИО3 в ходе осмотра рекламной конструкции сделан вывод, что указанное средство наружной рекламы не соответствует законодательству о рекламе.

Согласно паспорту рекламного места рекламная конструкция предоставляет собой щит трехсторонний, размеры 6*3 м., число сторон-3, размеры информационного поля -54 кв.м.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества города Нижний Тагил и Приложения № 1 рекламная конструкция в виде наземного щита, расположенная по Восточному шоссе, район Криомаш, въезд на Вагонки (на путепроводе) имеет номер 18Б. Администрацией города Нижний Тагил указанная рекламная конструкция передана МБУ «АРИС» в оперативное управление. 

Разрешение № 180 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18Б выдано руководителем аппарата администрации г.Н.Тагил 13.07.2015 МБУ «АРИС» на срок до 12.07.2023. Данная конструкция включена в схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, согласованную с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Из акта проверки от 15.02.2017, составленного государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» ФИО3, и фототаблице к указанному акту, в ходе проверки осмотрена наружная рекламная конструкция, расположенная над автомобильной дорогой общего пользования по Восточному шоссе в районе «Криомаш» в г.Н.Тагил (выезд с Вагонки). Рекламная конструкция представляет собой прямоугольник с информационным полем в 54м.2 в виде трехстороннего рекламного щита с размером 6x3м. каждой стороны по Восточному шоссе у административного здания № 27, который закреплен на трубопроводе, расположенном непосредственно над проезжей частью. Рекламная конструкция не имеет маркировки с указанием рекламораспространителя и номер его телефона. Госинспектором ФИО3 в ходе осмотра рекламной конструкции сделан вывод, что указанное средство наружной рекламы не соответствует законодательству о рекламе.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Нижний Тагил и Приложения № 1 рекламная конструкция в виде наземного щита, расположенная по Восточному шоссе, район Криомаш, выезд с Вагонки (на путепроводе) имеет номер 19Б. Администрацией города Нижний Тагил указанная рекламная конструкция передана МБУ «АРИС» в оперативное управление. 

Согласно паспорту рекламного места рекламная конструкция предоставляет собой щит трехсторонний, размеры 6*3 м., число сторон-3, размеры информационного поля -54 кв.м.

Разрешение № 179 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 19Б выдано руководителем аппарата администрации г.Н.Тагил 13.07.2015 МБУ «АРИС» на срок до 12.07.2023. Данная конструкция включена в схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, согласованную с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Между ООО «УВЗ-Медиа Сервис» и МБУ «АРИС» 14.02.2017 заключен договор № 01/2017/01-15/60 на распространение и размещение наружной рекламы. Период распространения рекламы заказчика исполнителем на принадлежащих ему рекламных конструкциях определено с 01.01.2017 по 31.12.2017 (п.1.4. договора).

Из Приложения № 1 к договору № 01/2017/01-15/60 от 14.02.2017 следует, что размещение и распространение рекламы (демонстрация постеров) осуществляется в городе Нижний Тагил в соответствии со следующей адресной программой, за исключением политической рекламы- рекламный щит трехсторонний, размер одной стороны 6*3м. (три стороны): 16Б Восточное шоссе-ул.Юности,2, въезд на Вагонку (путепровод); 18Б Восточное шоссе, район Криомаш, выезд на Вагонку (путепровод).

01.08.2015 между ООО «Развитие» и МБУ «АРИС» заключен договор № 02/12/015 на распространение и размещение наружной рекламы. Период распространения рекламы заказчика исполнителем на принадлежащих ему рекламных конструкциях составляет 10 лет (120 месяцев) с момента вступления в силу настоящего договора (п.1.4. договора).

Из Приложения № 1 к договору № 02/12/015 от 01.08.2015 следует, что размещение и распространение рекламы (демонстрация постеров) осуществляется в городе Нижний Тагил в соответствии со следующей адресной программой: 16Б Восточное шоссе-ул.Юности,2, въезд с Вагонки (путепровод); 19Б Восточное шоссе, район Криомаш, выезд с Вагонки (путепровод).

Как следует из предоставленных договоров № 01/2017/01-15/60 от 14.02.2017, заключенного между ООО «УВЗ-Медиа Сервис» и МБУ «АРИС» (п.9.2. договора), и № 02/12/015 от 01.08.2015, заключенного между ООО «Развитие» и МБУ «АРИС» (п.10.5 договора), стороны предусмотрели случай демонтажа рекламной конструкции либо признания разрешения на установку рекламной конструкции недействительным, и исключении рекламной конструкции из схемы размещения рекламных конструкций, вследствие нарушения требований к средствам наружной рекламы ГОСТ Р 52044-2003.

Включение в текст договора указанного пункта, по убеждению суда, свидетельствует об осознании сторонами данного Договора факта нарушения требований к средствам наружной рекламы ГОСТ Р 52044-2003 при установке данной рекламной конструкции.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные рекламные конструкции 16Б,18Б,19Б размещены над проезжей частью дороги, не имеют маркировки с указанием рекламораспространителя и номера его телефона, что противоречит требованиям действующего законодательства и требованиям государственного стандарта, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, в связи с чем руководствуясь статьями 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, суд приходит к выводу о недействительности выданного Администрацией города третьему лицу - МАУ «АРИС» разрешения № 178 от 13.07.2015 на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции № 16Б, разращения № 179 от 13.07.2015 на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции № 18Б, разращения № 180 от 13.07.2015 на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции № 19Б.

Одновременно необходимо отметить, что требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 27 марта 2014 N 574- ПА утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил (текст документа опубликован в издании «Тагильский рабочий», № 59 от 01.04.2014), сведения о спорной рекламной конструкции снесены в указанную схему.

С учетом того, что судом удовлетворено основное требование о признании недействительным разрешений на установку и эксплуатацию спорной рекламных конструкций, подлежит удовлетворению производное от него требование об обязании Администрации города внести изменение в схему размещения рекламных конструкций, исключив из нее сведения о рекламных конструкций: № 16Б по Восточному шоссе- напротив административного здания на трубопроводе, установленной и эксплуатируемой на основании Разрешения от 13.07.2015 № 178; № 18Б по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе, установленной и эксплаутирумой на основании разрешения от 13.07.2015 № 179, № 19Б по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе, установленной и эксплаутирумой на основании разрешения от 13.07.2015 № 180. 

Требования о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции и внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, в связи с признанием недействительным разрешения, являются взаимосвязанными между собой и подлежат рассмотрению в рамках возбужденного судом гражданского дела, в связи с чем, оснований для прекращения производства по гражданскому делу по требованию о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил от 27.03.2014 г. № 574-ПА, исключив из нее сведения о рекламных конструкций, исключив из нее сведения о рекламных конструкций: № 16Б по Восточному шоссе- напротив административного здания на трубопроводе, установленной и эксплуатируемой на основании Разрешения от 13.07.2015 № 178; № 18Б по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе, установленной и эк5сплаутирумой на основании разрешения от 13.07.2015 № 179, № 19Б по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе, установленной и эк5сплаутирумой на основании разрешения от 13.07.2015 № 180, на основании ст. 220 ГПК РФ не имеется.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

По мнению суда, разумным сроком для исполнения данного требования является срок - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ссылка стороны ответчика на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц не может быть признана обоснованной, поскольку статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом на предъявление иска, направленного на обеспечение безопасности граждан.

Разрешая требование прокурора об обязании ответчика демонтировать спорную рекламную конструкцию, установленную с нарушением требований технического регламента над автомобильной дорогой общего пользования, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 N 98-ФЗ) владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

При этом Федеральным законом от 7 мая 2013 N 98-ФЗ в статью 19 введена часть 21.2, вступившая в силу с 8 мая 2013, предусматривающая, что если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В судебном заседании установлено, что Администрацией города предписания владельцу рекламных конструкции - МАУ «АРИС» о их демонтаже не выдавались. 

Доводы прокурора о том, что демонтаж рекламной конструкции должен быть осуществлен ответчиком, основан на неверном толковании части 21.2 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 N 98-ФЗ), поскольку данной статьей закона, начиная с 8 мая 2013, не предусмотрен такой способ защиты права как демонтаж рекламной конструкции собственником или иным законным владельцем на основании решения суда, что данной нормой законодатель устанавливает административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без соответствующего разрешения, за счет средств местного бюджета, предоставляя органу местного самоуправления право требования взыскания затрат на демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции, в том числе в судебном порядке.

Ссылка прокурора на п. 18 Положения о выдаче предписаний и демонтаже самовольно установленных и/или эксплуатируемых рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил", утвержденного Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 13.02.2015 N 370-ПА (ред. от 14.05.2015), в соответствии с которой при выявлении самовольно установленной и/или эксплуатируемой рекламной конструкции, которая находится в неудовлетворительном состоянии и угрожает жизни, здоровью, имуществу граждан, Администрация города организует незамедлительный демонтаж такой рекламной конструкции, правого значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку в судебном заседании установлено, что спорные рекламные конструкции самовольно установленной и/или эксплуатируемой не является, установлена на основании разрешения, которое данным решением признано недействительным.

При таких обстоятельствах требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 203, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконной выдачу Муниципальным казенным учреждением «Администрация города Нижний Тагил» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16Б с информационным полем в 54 кв.м в виде трехстороннего рекламного щита размером 6х3 м с каждой стороны, установленной по Восточному шоссе у административного здания № 2а на трубопроводе на основании разрешения от 13 июля 2015 № 178, а само разрешение - недействительным с момента его выдачи.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация города Нижний Тагил» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в схему размещения рекламной конструкции на территории города Нижний Тагил, утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 27.03.2014 №574-ПА, исключив из нее сведения о рекламной конструкции № 16Б по Восточному шоссе у административного здания № 2а на трубопроводе, установленной и эксплуатируемой на основании разрешения от 13 июля 2015 № 178.

Признать незаконной выдачу Муниципальным казенным учреждением «Администрация города Нижний Тагил» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18Б с информационным полем в 54 кв.м в виде трехстороннего рекламного щита размером 6х3 м с каждой стороны, установленной по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе на основании разрешения от 13 июля 2015 № 179, а само разрешение - недействительным с момента его выдачи.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация города Нижний Тагил» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в схему размещения рекламной конструкции на территории города Нижний Тагил, утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 27.03.2014 №574-ПА, исключив из нее сведения о рекламной конструкции № 18Б по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе, установленной и эксплуатируемой на основании разрешения от 13 июля 2015 № 179.

Признать незаконной выдачу Муниципальным казенным учреждением «Администрация города Нижний Тагил» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 19Б с информационным полем в 54 кв.м в виде трехстороннего рекламного щита размером 6х3 м с каждой стороны, установленной по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе на основании разрешения от 13 июля 2015 № 180, а само разрешение - недействительным с момента его выдачи.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация города Нижний Тагил» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в схему размещения рекламной конструкции на территории города Нижний Тагил, утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 27.03.2014 №574-ПА, исключив из нее сведения о рекламной конструкции № 19Б по Восточному шоссе у административного здания № 27 на трубопроводе, установленной и эксплуатируемой на основании разрешения от 13 июля 2015 № 180.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2017 года.

Судья- Н.А.Зевайкина